黄忠华　杜雪君

摘要：城镇化是未来中国经济增长和转型的重要引擎。通过分析当前城镇化面临的效率问题，包括城镇化土地利用效率低下，城乡和城市双重二元结构，城市环境恶化和城市体系结构不合理等问题，剖析其主要原因。提升城镇化效率，政府应改革土地制度、加强城市公共品的有效供给、纠正扭曲的城市体系结构，完善城市空间发展规划并采取可持续的城市发展战略。

关键词：城镇化效率，土地制度，二元结构，城市体系结构

中图分类号：F299.23 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2016）11-0069-74 收稿日期：2016-09-08

1 引言

中国的城镇化与美国的高科技被诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨誉为将影响人类21世纪的两件重大事情。党的十八届三中全会提出的新型城镇化发展战略，正在深刻改变着中国城镇化的格局、速度和质量。继续深入推进城镇化发展战略和提高城镇化质量，一个亟需解决的重要问题是，如何使城镇化发展更有效率？我国城镇化水平从1978年的17.9%快速发展至2015年的56.1%，堪称奇迹。然而，当前城镇化发展也面临严重的效率问题：从单城市来看，城镇化代价过高，高投入、大扩张和高污染明显，宜居性差（吴敬琏，2012）；从城市间来看，城镇体系不尽合理，城镇运行效率很低，城镇集聚和分工协作不足（Au和Henderson，2006；Lu和Wan，2014）。世界银行和国务院发展研究中心2014年发布中国城镇化研究报告《中国：推进高效、包容和可持续的城镇化》，将效率放在城镇化发展的首要位置，探讨如何通过土地、户籍和财政制度改革实现高效、包容和可持续的城镇化。……