刘厚忠

摘 要 党的十八届三中全会上通过了《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》，明确指出，长期维持土地承包关系，并在不断完善和控制耕地保护的基础上，扩大农民对土地的支配权利。在政策上，允许和鼓励围绕土地开展多种经营模式；开展农地有序、有效、合法流转工作，推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变的重大举措，《决定》对于农村土地制度、扩大经营规模、加快农业产业结构升级等方面有着重要的意义。

关键词 农地；土地流转；土地制度

中图分类号：F321.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）18--02

1 农土地流转的形势

随着我国经济转型的不断推进，农民的农业生产积极性大大降低，农民纷纷外出打工。从农业部了解到数据显示，在农村农业劳动力极具减少的情况下，农户采取承包土地的流转面积与劳动力的下降幅度完全不符。随着城市化进程的不断加快，我国的城镇居民已经占到了我国总人口的52.6%，但是具有城镇户口居民数量却远低于这个水平，实际上他们只是改变了自己的生活方式，并不是真正的城市居民。一方面，他们不肯舍弃自己经营多年的土地，在就业压力、生活压力等城镇生活的困难下，仍不肯放弃习以为常的生活方式；另一方面，通过城市打工他们获得了客观的经济投入，并投入到机械化自动化的农业生产中，高效的农业生产技术让农活变得非常便捷，必须要多大的人力投入。尽管如此，农村的土地流转面积仍然在逐年增加，从农业部公布的统计数据来看，截至2013年底，我国农地流转面积已经扩大到0.23亿hm2，同比涨幅高达22.5%。……