卢丽平

摘 要在上世纪80年代，中国开始尝试土地制度国有化，并沿用至今天，即中国政府即拥有土地的管理权，也拥有土地的经营权。这究竟是利大于弊还是弊大于利，通过几十年的市场检验，一些问题渐渐暴露出来。本文主要介绍了土地开发权的功能，并进一步分析了我国土地开发权践行的优化策略。

【关键词】土地制度；国有化；政府；管理权；所有权；开发权

1 土地开发权的功能

土地开发权是一种民事权利，最直接的表现在于带给当事人收益。从其设置的目的和产生的背景来看，它的功能还集中体现在以下几个方面。

1.1 自然资源的保护

利用土地开发权实现对土地使用权利的限制，并对其进行设置有关的补偿措施，在实现土地的规划，以及对农地、历史文化遗迹以及环境敏感地区的保护都起到了诸多积极的作用。

1.2 调节土地使用矛盾

土地使用权有效地调节了土地使用过程中出现的不公平问题、暴力问题以及利益损害等问题。在过去的管制制度下，被限制的发展地区因为权利滥用而造成了巨大的经济孙志，被列入规划范围内的主体，因为发展密度过大而获得超额的收益。所以，我们可以明显地感受到传统的分区管辖造成了利益损害问题、暴力问题以及不公平等问题层出不穷。在建立的土地开发权之后，利用土地开发权实现对区域主体的转移、均衡各个主体间的利益，达到巩固社会公平的效果。

1.3 实现土地多元化开发利用