史佳可

[摘 要] 以农民为本，是稳步推进新型城镇化的客观要求。不讳言，我国城镇化道路存在一些问题：户籍制度降低农民市民化质量、土地制度和土地征用制度损害农民权益、农民不能有效享用城市公共服务等。针对这些偏离以农民为本的问题，在时下产业结构调整过程中，政策应适当向中小城市倾斜，以加强中小城市的人口吸纳能力；应改革现行土地制度，保护农民土地自主产权；应扩宽城镇化建设资料筹集渠道，促进农民享受平等公关服务，使农民有效融入城市。

[关键词] 农民；以农民为本；市民化；新型城镇化；户籍制度；土地制度

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）09-0074-05

近年来我国的城镇化取得了快速发展，同时也产生了很多社会问题，越来越多学者对城镇化各方面展开相关研究。但大多数研究是针对全国或地方的城镇化发展水平、路径、特征和问题等课题展开的，站在城镇化主体即农民的角度的研究相对较少。关注农民在城镇化中的弱势地位、维护农民在城镇化中的合法权益，是我国新型城镇化建设过程中一个不可回避的课题。

一、以农民为本是新型城镇化的客观要求

城镇化具有聚集效应、规模经济、促进结构变化等作用，对社会的经济增长有很重要的意义[1]。传统的城镇化研究很注重城镇化在社会变迁中更好地实现经济增长的问题，但忽略了经济增长的目的是实现人的发展。在新型城镇化中，农民是实现社会结构、人口结构和空间结构转变的主体和直接推动者，也是这个过程中实现人的发展的核心。……