王敏

【摘要】基层团建工作在新型城镇化过程中失去了应有的担当，更失去了人民的依赖，使新型城镇化建设缺失了基层群众性基础，更使新型城镇化建设失去了方向和动力，最终不利于广大人民全面小康生活的实现。因此，在新型城镇化过程中完善与创新基层团建工作机制是亟待解决的现实需求，更是新时期中国转型社会建设的时代要求。

【关键词】新型城镇化 基层团建 工作机制 【中图分类号】D296 【文献标识码】 A

当前，新型城镇化建设要求党继续依靠基层团建来推进发展，坚持基层团建的引导和服务职能。新型城镇化建设是中国现阶段经济社会发展的长远布局和规划，是解决三农问题的战略性部署和实践性升华，然而随着新型城镇化建设的逐步推进，在基层党建工作机制中不适应新转变和状态的问题、矛盾和挑战层出不穷，这就需要重构基层团建工作机制，重新凝聚基层团建的组织力和号召力，增强广大基层人民建设新型城镇化的战斗力和开拓力，为新时期新农村现代化建设注入活力和动力，彰显党带团建设的核心领导力。

新型城镇化过程中基层团建工作存在的问题和成因分析

基层团干工作效率低。基层行政部门不注重基层团建，其工作运行机制被淡化。在组织问题上，团建组成人员疏于建构，职位被兼任化，往往由行政部门的一般性人员兼任，缺乏专一性的人员组织机制，这些人员从思想上根本没有认识到基层团建的工作原则和运行机制，致使基层团干工作流于形式，上级部门下发的工作策略难以专业、具体和有效地落实。这必然使一些基层团干以及成员在工作上怠慢，工作运行上缺乏动力和活力，难以发挥基层团建在新农村建设中的引领作用。最为重要的是，随着市场经济的发展，大量农村新青年远离家乡外出创业发展，这就使得基层团建缺失人力资源储备和支撑，而一旦团干职位空缺时往往由专业性团建素养较低的一般性行政人员填补。这种双重性的基层团建人力要素缺位，必将使基层团干工作效率低下，致使基层团建缺少群众基础，难以发动群众力量，最终不利于新农村建设。

基层团建职能缺失。基层团建干部和工作人员，还处于传统的管理理念上，不能够转变观念，树立服务职能。对于安排的团干工作、团建工作运行以文件性、政策命令性下发到基层，未深入到基层工作的实际现状中，这就缺失了服务性的社会功能。另外，基层团组织未建立专门性的奖励和惩戒机制，致使基层团建的考核与行政考核机制重合一体，这就使得基层团建的促进型工作职能效能失去存在的意义，使基层团建的工作人员缺少监督机制，对待工作处于被动和消极状态，最终使基层团建失去引导职能。

新型城镇化过程中基层团建工作存在问题的成因：一是基层团建工作理念落后。在新型城镇化建设过程中，不少行政领导缺少对基层团建性质的正确认识，认为基层团建就是一个组织团体而已，没有直接性的行政命令和严谨的行政策略，在实际工作上对基层团建存在着忽视、缺乏管理和组织建设不到位的情况；基层团组织成员和干部，不能够认识到基层团组织和广大人民群众的血肉联系，没有形成服务意识。实际工作不能够扎根于广大基层人民群众的基本需求调研中，而是以文本统计的形式让广大基层人民进行自我基本情况填写或者道听途说就进行文学创作性的工作报告，这将不利于联系广大基层人民群众，也将使实际基层团建工作缺失工作指导原则，最终将不利于树立基层团建工作的威信，得不到广大基层人民的认可和接受。

二是基层团建组织机制缺失。新型城镇化建设的快速推进和发展，给广大基层人民带来新的变化和发展，然而一些基层团组织建设不能够满足新农村发展的现状，甚至远远落后于农村发展的速度，存在着松散、不系统、人员构成趋于老龄化等问题；一些基层团组织建设缺少组织活动的原则和方向，片面性地追求经济建设效益而忽视了广大基层人民的政治建设和组织建设工作，导致广大基层人民的政治素养不高和贡献意识缺乏；一些基层团建组织活动场所不固定、组织经费支撑贫乏和组织程序混乱等，致使基层团建组织活动得不到基层广大人民群众的支持，最终使基层团建工作运行缓慢。

三是基层团干综合素养不高。一些基层团干职务没有设立专人专管机制，而是由行政人员进行兼任，对行政人员的政治思想面貌没有进行考察和订立考核标准，致使基层团干的政治理论素养不够，不能够认识新时期新型城镇化建设中基层团建的工作要求和宗旨；一些基层团干人员年龄趋于老龄化，他们不能够根据新时代基层团建发展的新趋势和广大基层人民的现状来实现自己科学文化知识体系的更新，致使他们开展的工作不能够满足新型农民追求现代化生活的需求。

新型城镇化过程中基层团建工作机制的完善与创新路径

重视基层团建，凸显基层团建工作的地位。一是基层行政部门领导要从思想上重视基层团建，在基层团建上设立专人专管，并建立专门活动场所和专项活动资金渠道，把新型城镇化建设工作与基层团建职能相结合，以团建促城镇化工作，以城镇化工作促团建发展，使两者达到有机结合。二是要认真发挥基层团建在党建中的重要作用，在狠抓日常党建工作的同时也齐抓基层团建，特别是利用现代多媒体手段，对广大党员干部和基层人民群众进行集中学习或者宣传，使基层团建的工作流程和重要地位深入人心，从而确保基层团建工作对基层党建起到辅助和扩展的作用，促进党对团的管理和建设，使新型城镇化建设朝着主流方向发展。

夯实组织基础，增强基层团建工作的效能。首先，要确保基层团建与其他行政部门保持平行和独立，防止出现交叉和兼任现象，使基层团建具有独立的工作建设系统。完善基层党建的组织构成，确保党建工作的稳定性。其次，完善和创新组织架构，使基层团建的内容更加明朗化和清晰化，地位更加明确，并能够根据新农村建设过程中出现的新情况、新问题和新矛盾进行有效的处置，加强与广大基层人民的团结和共识，创建和谐干群关系，为新农村的建设发展提供良好的建设环境，最终促进提升基层团建在新型城镇化建设过程中的工作效能，彰显基层团建的强大组织力。

充实队伍建设，提升团干部综合素质。一是要更新基层队伍人员组成，改变队伍老龄化趋势现状，引入思想政治觉悟高、基层群众基础扎实和专业能力强的青年人扩充队伍，革除队伍人员行为涣散、思想认知不到位和组织纪律不严明的陋习，促使队伍建设走向整体化、系统化和灵活化。二是基于新型城镇化建设的现状以及呈现出的新问题，要认真研究分析，最重要的是要对基层团建人员进行集中培训，并邀请团建领域的模范以及专家对新问题进行探讨和交流，最终使基层团建人员与时俱进，实现综合素养的提升。

健全完善制度，创新工作机制。首先，建立健全基层团建中的目标机制、管理机制、责任机制和奖罚机制，使基层团建形成系统化，确保基层团建工作上下一致，政令通行，权责一致，确保基层团建在新型城镇化建设过程中发挥统率作用；其次，基层团建制度建设要与党建工作相一致，更要与新农村建设的路线、方针和政策相统一，使基层团建工作运行机制始终坚守正确的方向，始终跟随时代发展的步伐，始终扎根于广大基层人民的最切实需求，最终为和谐新农村建设保驾护航。

（作者单位：江苏宿迁学院）

【参考文献】

①新玉言：《新型城镇化——理论发展与前景透析》，北京：国家行政学院出版社，2013年。

②付颖：《呼伦贝尔市基层团组织建设现状及对策研究》，《内蒙古大学硕士学位论文》，2015年。

③耿五三：《进一步加强共青团基层组织建设的思考——以陕西省西安市高陵县为例》，《内蒙古大学硕士学位论文》，2014年。

责编/周晓燕 刘芋艺