农政朝　李永

摘 要：当前行政公益诉讼法律监督质效不彰，主要原因在于其存在监督价值导向有所偏差、监督程序不尽规范、监督范围狭窄与监督依据单薄等诸多不足。应在恪守法律监督职能定位的同时，以“过程性、动态性监督”拓展法律监督视野，并完善相关配套机制，精准提出诉讼请求，方为提升行政公益诉讼法律监督质效的有效路径。

关键词：行政公益诉讼 法律监督 质效提升

一、问题的提出

2017年7月1日，行政公益诉讼全面铺开并发展迅速。近年来，各地均出台各项支持公益诉讼的决定、办法，推进其开展形成空前监督合力，检察机关与行政机关相继建立各类协作配合机制保持紧密配合、高度关联，以期追求及时救济公益与监督的双赢多赢共赢，促使公益保护效果突出。但同时，各地检察机关渐趋形成“赶超竞赛”的办案氛围，重公益救济的及时有效性而轻办案程序的规范性、严谨性以及检察监督之谦抑性，导致行政公益诉讼的法律监督属性一定程度被弱化。甚至理论界出现何为行政公益诉讼目的之困惑，对行政公益诉讼目的是公益保护抑或法律监督各持己见。[1]对此，对行政公益诉讼实践现状进行检视，剖析其法律监督质效不明显的原因，进而提出对策就具有重要现实意义。

二、行政公益诉讼法律监督之实践检视

笔者以广西壮族自治区藤县人民检察院（以下简称“藤县院”）2017年来办理的89件行政公益诉讼案件为样本，对该院的51份诉前检察建议书[2]逐一分析。……