李文军 李慧

摘要：森林特色小镇可以实现生态环境、生态文化、森林景观和服务设施的有机结合，充分发挥森林生态多种功能，为社会提供更好的生态产品和更优良的生态环境，是国有林区改革发展的有效举措。文章以吉林省露水河林业局森林特色小镇为例，重点介绍了小镇建设的目标、原则、空间布局、重点工程及经营管理体制，并提出建设过程中应注意的问题，以期为其他森林特色小镇建设提供有益参考。

关键词：国有林场，森林特色小镇，生态环境，生态产品，吉林省露水河林业局

DOI： 10.12169/zgcsly.2021.03.08.0002

Abstract： Featured forest towns can achieve an integrated development of ecological environment， ecological culture， forest landscape and service facilities， giving full play to multiple forest ecological functions and providing more ecological products and better ecological environment for society. Therefore it is an effective measure for the reform and development of state-owned forest regions. The paper introduces the technical route and management regime of featured forest towns in Lushuihe Forestry Bureau of Jilin Province ， and raises the problems that need paying attention to in the course of featured forest town construction. The study is expected to provide beneficial reference for the construction of featured forest towns based on the detailed analysis of the ones in Lushuihe Forestry Bureau.

Keywords： state-owned forest farm， featured forest town， ecological environment， ecological product， Lushuihe Forestry Bureau of Jilin Province

随着国有林场和国有林区改革的深入，如何更好实现国有林场和林区的转型发展，探索出符合林区实际的可持续绿色发展之路，改善林区居民的生产生活条件，促进国有林场和林区经济发展，是当下关注的重大课题。2013年，国家主席习近平指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》[1]，指出特色小镇将作为新型城镇化发展的重要抓手。2016年，国家发展和改革委员会发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》[2]，阐述了特色小镇的具体实施策略。2017年，国家林业局发布了《国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》[3]，建设森林特色小镇已然成为解决国有林区和林场实现转型发展的一条有效路径[4-6]。森林特色小镇的具体规划应该本着因地制宜的原则，充分体现差异化的区域与产业特色，即，要充分考虑当地的资源类型、区位优势，以及风俗人文、文物古迹等文化发展条件，综合森林小镇的不同发展定位选择建设类型，从而體现各地森林小镇的特色[7]。

本文以露水河林业局森林特色小镇建设为例，探讨国有林区和林场的绿色转型发展的有效路径，以期为其他森林特色小镇建设提供经验借鉴。

1 露水河森林特色小镇规划区概况

露水河林业局森林特色小镇规划区地处长白山旅游景区重要交通节点，距长白山主峰60 km，距长白山西坡70 km，是前往长白山天池观光必经之地，拥有良好的区位优势。小镇规划区位于吉林省委省政府确立的三区发展战略（东部绿色转型发展区、中部创新引领核心区、西部生态经济区）的东部绿色转型发展区的核心腹地，环境优越;距敦化高铁站136 km，距长白山机场97 km，距延吉机场244 km，距中国“最美公路”的G11鹤大高速公路露水河出口只有8 min车程，201国道纵贯露水河林区;通白铁路穿区而过，正在建设的沈白高速铁路也经过小镇辐射区，将于2022年通车。

小镇规划区属于寒温带大陆性气候，四季分明，年平均气温3.3 ℃，年平均降水量847.3 mm;火山熔岩台地地貌，森林覆盖率达95.3%，拥有得天独厚的森林旅游资源。规划区生物多样性保存较好，蕴藏丰富的野生动植物资源，其中野生动物730多种，野生植物2 500多种，分布着野山参（Panax ginseng）、灵芝（ Ganoderma lucidum）、天麻（Gastrodia elata ）、五味子（Schisandra chinensis）、龙胆草（Gentiana scabra）、刺五加（Acanthopanax senticosus）等食药用价值比较高的植物。区内有国家批复的露水河国家森林公园，公园以原始森林针阔混交顶级群落景观为主;还有全国独有、亚洲最大的天然红松母树林1.2万hm2，红松单树种种子园182.3 hm2，被中国野生植物保护协会授予“中国红松之乡”。区内蕴藏丰富的矿泉水资源，农夫山泉露水河水源地出产的矿泉水是2016年G20杭州峰会和2017年“一带一路”高峰论坛指定用水。区内空气质量达到0污染标准，每立方厘米富含2万个以上负氧离子。

小镇以露水河长白山（国际）狩猎场（国家AAAA级景区）为核心区，以清水河、东升、四湖3個林场为辐射区，现有林地12.03 km2。森林资源综合开发产业初显成效，红松果仁、黑木耳两项产品通过中国绿色食品发展中心“AA”级绿色产品认证和ISO9001—2000质量体系认证。

2 露水河森林特色小镇建设

2.1 建设目标

根据林区实际情况和未来发展需要，露水河森林特色小镇将被打造成环境怡人、生态优美、功能完备、宜居宜业的新型城镇。小镇建成后将形成生态旅游、森林康养、冰雪体育、林下经济四大支柱产业，大幅提升规划区的资本集聚功能、人口吸纳功能、产业承载功能、生态屏障功能，争取成为国有林区转型发展的示范区、绿色富民产业的密集区、林区城镇化的先导区、生态修复和保护的样板区。

2.2 建设原则

小镇建设秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，坚持生态导向、保护优先、科学规划、有序发展、政府引导、林场主导、多元化运作的原则。把践行生态文明放在首位，体现“绿水青山就是金山银山”的生态价值，大力建设生态环境，促进生态效益的增长;经济发展与生态环境保护并重，将资源优势转化为经济优势，整合森林资源、保护环境、优化林业产业，促进人与自然和谐相处、协调发展;立足中华民族优秀传统文化与中国特色社会主义文化，充分挖掘地域文化，以森林特色小镇为途径传承与弘扬中华文明，充分展示区域内的文化价值[8-10]。

2.3 空间布局

小镇构建了“一心、三区、九亮点”的总体定位。“一心”，即露水河国家级森林特色小镇社区中心;“三区”，即康养休闲区、山水自然区、游乐体验区;“九亮点”内容分别包含在“三区”中，即康养休闲区的康养中心、矿泉养生会馆，山水自然区的雪乡、松湖景区、黎明江口码头，游乐体验区的关东狩猎博物馆、冰雪大世界、野生动物观赏中心、自驾游房车营地。

矿泉养生会馆、自驾游房车营地位于露水河林业局国家级森林公园内，园内蕴藏丰富的矿泉水资源，建设矿泉水养生会馆可整体带动该景区迅速升温，成为典型的休闲养生度假区。康养中心、雪乡、关东狩猎博物馆、冰雪大世界、野生动物观赏中心位于清水河林场，该林场地势平坦，森林茂密，雪质好、雪量大，初雪在10月末，终雪在次年的3月末，冬季积雪厚度为50～120 cm，素有“雪域王国”之称。将清水河林场现有117户完好闲置房屋以林区风格为主调进行装修，打造成家庭式旅馆，建设具有雪乡特色的民俗村。松湖景区位于四湖林场，主要由4个景色奇异的瀑布组成，梯级相连，具有险、深、静、幽、奇的特色，极具开发价值。

2.4 主要任务与重点工程

露水河森林特色小镇建设紧紧围绕国家林业局关于开展森林特色小镇建设试点工作要求，紧密结合露水河国有林区实际，确立了3项主要任务：一是以改善接待条件为重点，加快森林生态旅游产业扩能升级。对废弃的林场办公楼设施、民居房进行改造，整合林场建设用地、办公设施等资源资产，建设与区域整体生态景观相协调的森林康养中心、休闲养生度假区以及特色民居、森林小屋、农家乐等;将资源集约再利用，以提升食宿接待能力和综合服务水平，降低小镇建设成本。二是以完善基础设施为重点，提升特色小镇承载功能和质量。通过对已有的水、电、路、气、房等基础设施的统筹改造，健全完善通讯、网络、污水处理、环境监测、地下管廊等基础设施，新建续建林间步道、空中缆车、抢险应急等服务设施，为开展游憩、度假、疗养、保健、养老等服务提供基础保障，促进小镇公共服务能力的快速提升。三是以培育产业新业态为重点，打造上下游产业相衔接、相关产业融合配套的完整产业链。构建生态旅游产业、冰雪体育产业、生态文化产业、休闲康养产业、林下经济产业等产业集群，形成具有较强竞争力的生态价值链，推动旅游产业向中高端水平迈进，使之成为区域经济增长的拉动力量。

按照上述3大任务，森林特色小镇建设要实施4项重点工程：一是道路畅通工程。以规划区内交通主干道为重点，实施路面硬化、亮化工程，与之相连的乡村道路要在“村村通”的基础上，搞好维修维护，确保全天候畅通无阻。二是人居环境改造工程。按照城乡统筹、一体发展的要求，坚持改造为主、不搞另起炉灶，全面加强小镇规划区供水供电供热和社区服务基础设施建设，进一步提高小镇公共服务能力和水平，让林区职工群众有更多获得感，调动他们参与小镇建设的积极性和创造性。三是产业提升工程。充分发掘规划区内自然景观、生态环境、休闲养生等资源潜力，打造4个特色园区，即以红松种子园为依托，打造红松文化园区;以碧泉湖会议中心别墅群为依托，打造休闲度假园区;以清水河、东升、四湖林场为依托，打造森林康养园区;以露水河长白山（国际）狩猎场为依托，打造冰雪运动园区。四是资源保护工程。坚持资源开发与生态保护并重，两手抓两手硬，进一步强化森林资源的管护和培育，在优先保护资源的前提下，合理有序开发森林旅游资源，切实做到青山常在绿水长流，实现资源的永续利用。

2.5 经营管理体制

保证小镇建设能够顺利进行的前提和基础是完善的经营管理体制，其中包括制度建设和资金保障[11-15]。

2.5.1 制度建设

按照政府引导、林场主导、多元化运作的原则，上级林业主管部门协调有关部门在基础设施建设、项目立项和资金投入、易地搬迁、土地使用审批以及投融资政策等方面予以倾斜。小镇建设符合《吉林省旅游发展“十三五”规划》《抚松县国民经济和社会发展“十三五”年度计划》《白山市旅游产业发展基本思路》等要求。露水河林业局是森林特色小镇建设的主体，积极创造条件，推进小镇与企业、金融机构有效对接，促进场镇企融合发展、共同成长。

2.5.2 资金保障

政府主导建立了多渠道融资体系。按照“全面规划，分步实施”的原则，根据区域投融资力度和经营发展趋势，科学有序地进行小镇建设。规划按照终极发展目标一步到位，而建设按照资金集聚程度，分区域梯次推进，分步实施，条件成熟一个启动一个。建设资金采取自筹及职工入股、长白山森工集团注入资本、招商引资、吸纳社会资本及采用PPP模式等方式筹措。通过分期开放、滚动经营，为社会提供更多的特色生态产品和更优良的生态服务，逐渐形成品牌效应，促进经济效益长效增长，从而为小镇建设提供良好的资金保障。

3 建议

露水河林业局充分发挥已有的原始森林资源和基础设施，以森林特色小镇为支撑，辐射带动周边景区及产业，形成全域生态旅游格局，力求拉动当地经济持续增长[16-30]。在建设过程中还应重视以下问题：1）小镇建设伊始除了要有总规和概念规划外，还应有一份可行的详规，这是小镇顺利建成的有利保障。2）成立特色森林小镇管理委员会。争取政策、土地、财政、税收、资金方面的支持，行使政策、规划、管理与市场营销职能，建立综合协调、规范发展、防范风险的长效机制。3）小镇建设项目要依法依规办理各项审批手续。在项目施工、验收、投入使用各环节全程监督，确保小镇建设是在生态保护的基础上最大化地为人民谋求生态福祉。4）加强自主创新、注重品牌建设。要充分利用森林资源，积极挖掘和培育文化内涵丰富、具有地方特色的森林企业，在文化传承、创意设计、旅游规划、衍生产品开发等方面做文章。5）谨防特色小镇沦为新房地产项目。小镇应突出生态资源和生态环境优势，注重个性化和差异化，打造特色生态产品，实现社会和自然的和谐发展。

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