宋佳宁 张容

摘要：在暴发重大突发公共卫生事件时，为有效应对危机，尽快恢复正常社会生活秩序，政府行政权往往会高度集中，这就很容易导致权力的扩张及滥用，进而打破社会公共利益与公民个人权利之间的平衡，造成对公民基本权利的侵犯。比例原则对于维持此平衡具有非常重要的意义。提高比例原则在我国突发公共卫生法律体系中的地位，改善应急防控传统理念，在应对和处理危机的过程中融入比例思维，强化具体规定，加强司法监督和公民权利救济，从而为实现防控目标与确保公民权利提供双重保障。

关键词：重大突发公共卫生事件;比例原则;权力

中图分类号：D922.16

文献标识码：A

文章分类号：1674-7089（2020）04-0045-12

作者简介：宋佳宁，博士，天津工业大学法学院讲师、硕士研究生导师;张容，天津工业大学法学院硕士研究生。

2020年初新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“新冠疫情”）暴发以来，全国多省市（自治区、直辖市）紧急启动突发公共卫生事件一级响应，成立疫情应急管理指挥部，发布多项通告，施行交通管制、公共场所停业、停工停课、病例隔离等史上最严格的防控措施。正是得益于这些措施的严格施行，疫情很快在全国范围内得到了控制。但是，在积极防控疫情的过程中，政府行政权力在短时间内出现集中、扩大和强化，许多地方出现了拒绝外地人进小区，强行设卡遣返，封村、封路，不顾特殊时期经营者的利益直接吊销营业执照等“一刀切”的防控举措。……