苏芹

摘 要：随着城市机动车数量逐年增加，机动车单双号限行已经成为很多城市缓解交通拥堵和大气污染的主要措施，虽然对交通和环境问题有短期的改善效果，但这种措施对公民自由驾驶造成了损害。本文主要通过分析机动车单双号限行在行政法上的合法性和合理性，理清单双号限行引起的政府和公民之间的矛盾。

关键词：单双号限行；合理性；比例原则

单双号限行是指相关行政主体根据机动车尾号的不同，来限制特定类型的机动车在特定的时间内通行某一路段，其目的在于缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气排放从而避免环境污染①。通过限制私人的正当权益来保护公共利益，这决定了两种利益之间的博弈即个人利益和公共利益。目前，我国对单双号限行的争议主要表现其性质、合法性、权源。就性质而言，机动车单双号限行是一种行政许可，其目的是重新配置公共资源，一些学者表示，限行对行政许可进行了改变②；也有学者认为机动车单双号限行是一种行政强制措施，因为在北京市限行通告中出现了“封存”的字眼，是一种类似于“查封”的强制措施；也有学者认为这是一种实验性和临时性措施，这种观点将机动车限行界定为对财产和物权的限制。权源而言，目前各级政府及其工作部门一般都是通过制定规范性法律文件来实施机动车限行的，所以有的学者认为单双号限行的制定和实施主体都是地方政府。……