沈亚平 范文宇

摘 要：新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化，新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下，新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑，一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能，另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径，未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力，统合“大部制”和“双合制”改革，科学配置党政部门内设机构权力和职责，推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。

关键词：党政分工;党政关系;机构改革;大部制;双合制

一、问题的提出

机构改革是政治和行政体制改革的重要组成部分。改革开放新时期，我国集中进行了四次党中央部门改革和七次国务院机构改革，初步构建了适应社会主义市场经济体制的现代党政组织结构和职能体系。党的十九届三中全会开启了新时代机构改革的大幕。这次改革是中国特色社会主义进入新时代后，立足改革开放四十年的实践和成就，为基本实现现代化、建成现代化强国而作出的一次深刻变革。这既是对改革开放四十年来机构改革的总结，也是对未来十五年乃至三十年机构改革的奠基，具有承前启后、继往开来的历史地位。……