姜胜辉

摘 要：纪检监察派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，也是实现国家治理现代化的必要环节。在监督范式转换、党纪法规调适、反腐倡廉要求和监督探索实践的共同驱动下，部分地区将嵌入性理念、技术和制度引入权力监督领域，创新形成了“党的领导、权力制约、过程监督、信息沟通和制度规范”的嵌入式监督模式。这一模式借助理念嵌入、组织嵌入、技术嵌入和制度嵌入系统建构路径，形成了“权威性、精准化、全程性、常态化和制度化”的权力监督机制，整体推进监督制度优势转化为治理效能。嵌入式监督的实践深化还存在自主性、适应性和融入性困境。纪检监察派驻机构还须提升角色定位能力、目标执行能力和融合监督能力，以此实现权力监督长效化与国家治理现代化。

关键词：嵌入式监督;权力监督;有效监督;派驻监督;治理现代化

2012年，党的十八大提出国家治理现代化总体目标，要求推进党和国家机构改革，保障国家治理现代化目标实现。在此基础上，2014年，在十八届中央纪委第三次全体会议上，习近平提出，“纪委派驻监督要对党和国家机关全覆盖”。随着党的十九大召开，党的纪律检查机关和国家监察机关合署办公，构建“党统一指挥、全面覆盖和权威高效”的监督体系。在党和国家战略部署下，各地深化纪检监察机构改革和派驻机构改革，积极探索党内监督有效途径，创新派驻监督体制机制，形成了嵌入式监督模式，巩固了党风廉政建设和反腐败斗争工作成果，推动了国家治理现代化进程。……