肖新学　刘静

深化行政执法体制改革是党中央和省委、省政府作出的重大决策部署。高密市作为全省5个试点城市之一，按照创建高密新模式和创建可复制的样板“两个创建”的目标要求，坚持“以六合改革引领六个转变”总体改革思路，在“合”字上动脑筋、搞策划，在“变”字上谋创新、求突破，扎实稳妥推进县级跨部门跨领域综合执法试点，积极为深化行政执法体制改革探索思路。

一、兼合职权，拓宽管控领域，执法由“分散”变“集中”

执法领域的确定是改革的前提。在学习考察、调查摸底的基础上，按照上级关于执法事项划转的“四项原则”，结合高密市实行相对集中行政处罚权时间久、基础好、有经验的实际，在原有城市管理领域8项处罚权“相对集中”的基础上，把执行相对容易、技术要求不高、交叉执法明显、与群众密切相关的执法事项，予以一次性整体划转。经向全社会征求意见和相关方面共同论证，把市容环卫、城乡规划、文化市场、土地矿产资源、水行政、建筑业、农业等17个领域的1322项行政处罚权统一交由综合行政执法局集中行使。通过改革，不但改变了原来相关部门“自审、自批、自查、自罚”的“自管自”、“无约束”状态，斩断了利益链条，铲除了权力寻租，更为重要的是减少了交叉执法和重复执法，实现了真正意义上的“权力集中”和“管罚分离”，避免了一些领域的执法混乱。结合中央、省意见，特别是中办发〔2016〕20号和鲁发〔2016〕26号文件精神，把“市政公用设施运行”和“环境卫生管理”等职能纳入综合行政执法部门，部门职责一次性调整到位，在理顺行政执法体制的同时，突出“城市管理”主业，实现了城市管理和综合执法的历史顺延和有效融合。……