陆军 钟林睿

摘 要：为缓解政府财政压力，保障公共服务支出的稳定性，2007年英国首先提出社会影响力债券（SIB）模式。它是一种新型合作治理伙伴关系，通过向社会发行债券融资，建立资金池委托服务提供方生产公共产品和解决公共问题，最终由政府根据绩效向投资者支付本息。其典型特征是“政府退出生产”“为结果付费”。凭借巧妙的机制设计，SIB能够作为市场融资工具、多元治理工具和监督考核工具在城市管理领域广泛应用。未来可通过培养综合性的中介机构，积极出台政府支持政策，调动社会资本广泛参与，建立健全社会组织体系，提高评估机构专业能力，推动SIB成为中国城市多元治理工具。

关键词：社会影响力债券;城市治理;多元治理;公共服务

一、问题的提出

2008年世界金融危机以来，各国政府的财政收入趋于紧张，公共服务支出面临资金短缺困境，对于注重短期绩效考量的政府，有限的资金将被优先分配给应急处理项目，用于早期预防性公共服务的长期资金难以获得保障。这种做法使得政府陷入困境：早期预防性项目匮乏将导致社会问题积累，如果问题爆发，政府将花费更多的危机处理支出，政府预防性项目资金将被进一步压缩，由此进入一种恶性循环[1]。如何缓解政府面临的财政压力、保障公共服务支出的持续性和稳定供给成为各国普遍面对的重要问题。

在公共服务市场发育成熟的发达国家，社会组织是公共服务的主要提供者，以及各种公共问题的解决者。……