李小艺

摘 要：项目制社区自治旨在以组织、关系和激励结构的变革，形成基层社区自下而上和自上而下的双轨动员治理，化解科层体制与基层自治的张力，实现共生式发展。围绕项目制展开的社区自治通过自治金的嵌入、自治团队的协作和自治机制的设计等治理要求，诱发了基层社区治理体系的重构并产生了强大的溢出效应。项目制自下而上的“反向发包”特征，不仅释放了基层社区的活力，还促成基层社会治理重心下移，成为基层治理精准化、精细化服务的破题之钥，对基层治理具有持续性及不断增长的影响力。项目制的社区自治，将成为贯通基层社区与党、政府和社会的一种新双轨动员治理模式。

关键词：项目制;社区自治;双轨动员;社区治理

自党的十八届三中全会以来，“社会管理”这一概念被“社会治理”所替代，释放出一个重要信号，即基层社区事务的多元参与和组织协同。党的十九大报告中，对社会治理的表述更加清晰，提出要推动社会治理重心下移，发挥社会组织的作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，最终打造一个全民共建共治共享的社会治理格局[1]（p.49）。十九届四中全会进一步指出要完善基层社会治理的制度化渠道，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务[2]。显然，从中央历年政策表述的变化看，当前社会治理的重点是如何实现重心下移和精准化、精细化服务，并以制度化渠道来释放社会活力，建构新的治理秩序。……