赵翔

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）09-000-03

摘 要 当前中国社会反腐败形势依然严峻，在新时期如何遏制贪腐案件频发，如何很好的落实执纪四种形态，做到抓早抓小，永葆我党的纯洁性、先进性，是每一名纪检干部应该深思的问题。近年来，国有企业也频发贪腐案件，令人遗憾、痛心，本文结合国有企业纪检工作现状，从制度建设、廉政教育、流程管控等方面对执纪、问责工作进行探讨。以期对纪检工作的开展拓宽新思路，提出新措施，达到新实效，促进国有企业风清气正、科学发展。

关键词 新时期 纪检工作 探索

一、国有企业纪检工作现状与问题

（一）国有企业纪检工作现状

国有企业为了适应新形势，纪检工作也不同程度的得到了提升。各级纪检干部强化业务学习，在监督、执纪、问责上不断开拓思路；强化道德修养和宗旨意识，坚决做到忠诚、干净、担当。国有企业的纪检工作也得到了高度重视，思想政治工作和纪检监察工作从弱到逐渐到强，各级政工人员和纪检监察人员为此付出很多，成绩喜人。为国有企业化解经营风险、教育和保护干部员工方面做了不少卓有成效的工作，为公司的持续健康发展作出了贡献，这些都是有目共睹、不容置疑的事实，也将成为思想政治工作和纪检监察工作再上新台阶的基础。

（二）国有企业的纪检工作存在问题

一是各级干部对纪检工作认识不足，导致纪检工作难以开展。好多国有企业干部认为纪检工作只应该是提醒教育，稍有动作就认为是挑刺、挑衅行为，有的甚至狭隘的认为是打击个人行为，对纪检人员极度不满，导致工作无法正常开展。

二是各级干部对纪检工作流程不太了解。有些干部认为纪检工作不能作为一种常态化的工作来做，除例行的思想教育工作，其他日常工作必须列入三重一大事项，需要同级党委通过方可实施。这种视纪检日常监察为洪水猛兽的做法也为纪检工作的正常开展增加难度。

三是各级纪检人员的业务培训问题。近几年虽然纪检工作得到了重视，但是由于企业是一个以经营为主的主题，所以以前一直忽略了对纪检干部的培训工作，因此国有企业纪检人员的执纪业务能力和当前新形势的需要还有一定差距。

四是国有企业外部环境问题。尽管目前纪检工作卓有成效，但形势依然严峻。由于外部环境问题，导致国有企业纪检工作难以做到标本兼治。

五是内部监督流程不完善的问题。国有企业纪检人员的监督责任定性标准没有明确的说法，国有企业的关键风险环节纪检人员的参与度，内部监督流程的制定不完善，导致企业纪检人员总是无所适从。

二、国有企业纪检工作困惑与思考

目前国有企业对于纪检工作及腐败现象的重视程度毋庸置疑，对于违纪事件的惩戒态度不可谓不坚决，对于各项制度的制定投入给与极大的支持，惩防体系建设工作达到了新的高度。可是，为什么案件依旧频繁？为什么漏洞依然很多？为什么形势依然严峻！这一个个问题确实让人不得不困惑，也无法让人不去深思！为什么？有纪检监督的招投标、有完善制度控制的招投标、有监理公司监督的工程、有低价中标的物资采购等重要领域依然有腐败，而且无法避免；也有人认为腐败与经济发展相关，发展的太快了，难道是发展越快腐败越严重？还有人认为与制度建设相关，难道腐败仅仅是由于制度建设没跟上。基于上述认识，对前面列举的困惑和问题作了认真分析，结合在纪检工作中的体会从思想认识、制度建设方面对新时期纪检工作作出探索。

（一）思想教育方法不当，教育效果不佳

当下我们的思想教育是说教式模式。日常教育只是循例开开会，读读文件，传达上级领导的指示精神，忽视了道德教育，忽视了传统文化在德育方面的效果。而且最可怕的是传达精神的人，就是不执行精神的人，教育对象怎么能听进去，又怎么会有效果呢？专项教育多是政治性的、完成任务的模式。专题学习或学习班等方式的教育，大多是为了完成某项政治任务，内容多为共产主义理想教育等正统理论教育，很少有创新，很少有结合不同时期不同群体的创新，很少从理论上阐述贪腐行为对贪腐者眼前和长远的伤害，很少有大的突破。所以受教育者也只是作为政治任务来完成，在学习中也很难产生共鸣，总结体会写得好好的，但心灵难以受到触动。案例教育多为其他地区，或者时间跨度较大。而且我们的案例教育大多是自播自导播放反面典型的宣传教育片，给大家一种不真实的说教式的感觉，教育效果大打折扣。

另外，道德教育缺乏，总是强化思想宗旨教育，忽略了道德教育，对于传统文化的学习氛围异常薄弱，大多数人都不读书、或者少读书；读时尚书、不读传统文化书籍。所以导致思想教育效果不佳，原因在于教育不得法。

（二）制度建设缺乏可行性、科学性

我们的好多制度标准过高，要求过严可是却不能切实执行，主要原因制度本身缺乏可行性、科学性造成的。比如说单位一出事纪委就负有监督责任，这要求够高吧！可实际上大部分国企人员上万人，纪委工作人员不到几十人，能面面俱到吗？显然是不能的，纪委刚招投标签字就够忙活的了！我们的制度写什么都充分发挥汉字的优越性，大而全！从科学性来说，比如说招投标监督，纪委现场监督科学性在哪里？低价中标，可是低价真的是最低价吗？低价真的合理吗？整个外部环境物价都缺乏一个科学的标准，纪委监督如何体现科学性，我们的不少制度的建设都犯了这方面的毛病。脱离实际、好高骛远、难以执行。当大家都难以按要求做时，高标准实质上已成为无标准，这也许是党内腐败丛生的原因之一。

脱离客观实际，措施严重超前。制订制度要符合实际情况，不能一味的以为药越猛越好，举个例子，我们要求食堂采购不能用地沟油，可是我们是否考察过市场是否存在非地沟油，市场上的地沟油由谁来负责清除，清除效果怎么样。这需要大环境，而不是一个小食堂，或者一个管理好多食堂的单位能解决的问题。所以我们每制定政策，一定要结合实际，不同层面有不同的政策，环环相扣，而不是一出事直接问责最基层的执行者。要想制定可行的制度，必须杜绝脱离了实施对象和范围的实际，杜绝超出管理对象的承受力。

（三）监督效果不理想，根本原因是监察缺乏独立性和务实精神

国有企业纪检人员、机构欠缺独立性。在国有企业的好多二级、三级单位，都没有独立的纪检机构，好多都是兼职人员。虽然在目前具有完全的工作独立性是不现实的，但最大限度地提高他们的独立性是提高监察效果的必要手段。比如说日常监察工作的开展，往往被人们视为洪水猛兽，一般的日常监察，都要通过集体研究，决策才能实施，这种情况肯定会影响监察效果。

监察人员缺乏吃苦耐劳求真务实的作风。目前好多国有企业的监察工作作风漂浮，监察只是走过场，不敢碰硬骨头。因此导致检查者比较官僚的作风，只听汇报较少调查，只看材料少去现场；被检查者喜欢搞形式主义，只在“做”材料上下功夫，不认真做整改，不实事求是做实事，在决策时不管什么事情，动不动上班子会，用集体决策来掩饰个人不作为或乱作为，形式主义之风到处肆虐。

提高纪检监察机构和监察人员的相对独立性。需要在分公司及分公司以上层面设立独立的纪检监察机构，配备专职的纪检监察干部；基层企业配备专职纪检员。如果纪检监察机构和干部均由上级考核任命和管理，基层监察人员由上级派驻，他们的工作独立性将大大提高，从而促进纪检监察效果的提高。

（四）缺乏高效惩防体系，形不成长效监督机制

目前国有企业正积极探索高效惩防体系的建设，但是在形成长效监督机制上面，还有待加强。在企业内部由于追责的压力，形成纪检人员参加的会越来越多，集体决策越来越多。没有认真分析出现问题的根源，探索改进和加强思想政治工作和纪检监察工作、提高思想教育和纪检监察质量和效果的途径。要想形成长效机制必须完善纪检监察反腐倡廉方面的规章制度，用制度管理人、约束人；加大监督和处罚力度，让实例教育人，警示人。

三、新时期国有企业纪检工作如何开展的意见与建议

（一）以制度建设为基础，夯实基础管理

什么样的制度适合国有企业，只有国有企业自己知道，要想夯实基础管理，必须建立适合自身管理需要的制度体系，才能达到想要的效果。当然，自己建立制度也得结合大环境的因素，同时要兼顾自身的适应性。

对于上级的管理体系必须使其“本地化”，要让其在本地生根发芽，而不是一味的原样复制使用，导致最后无所用；或者是“伪拿来主义”，认为是守规矩，实际上是不作为、不担当。真正意义的作为，是保留上级管理体系原制度中根本性的影响深远的和非常重要不能含糊的部分；同时要结合实际制定本单位目前条件下可以执行好的，并且对本单位能达到很好管控的制度。另外一点，在执行制度的时候，按纪律处分原则其中一条说的，党纪面前一律平等，这点实现起来最难，但必须的实现，违纪处分和职务高低无关，这是制度能否深入人心的关键。

对于给下级制定的管理制度要按照地域、行业不同具备“差异化”。国有企业中好多单位都是我中有你，你中有我，这也充分体现了一体化经营的优势。可是这样越需要“差异化”管理。但是对于纪检工作来说，万变不离其宗，我们每一个国有企业及其员工，必须按规矩办事，对于差异化管理也只是特殊情况下、行业差距下的不同规矩而已。

定制度要考虑可行性，不能把一些自己都无法做到的事情，强加到别人身上。所以我们要想抓好制度建设，必须学会换位思考，多调研、多考察。这样的制度才能让人接受，只要制度的制定者、宣传者和领导干部都能很好的执行了，群众自然效法之。

（二）以廉政教育为中心，坚守思想教育阵地

思想教育阵地不能丢，为了实现干部队伍廉洁用权，必须以廉政教育为中心。可是廉政教育怎么抓，天天讲腐败案例，我们已经听了很多，可效果还是未达到理想状态。那么怎样才能抓好思想教育工作，必须探索适合国有企业自身实际的高效教育方式。

首先要丰富教学内容。从哪里丰富，从我们老祖宗的传统文化里寻找，从中华传统文明的精神财富吸取精神力量。要从培养德入手，古人考核干部都是以德入仕，只有德才能让人懂得如何做人，只有懂得如何做人，才能严于律己，才能实现廉洁用权。因此，我们在接受共产主义世界观、人生观、价值观的同时，不妨再引入一些人类文明的优秀成果和思想精华，让这些大德先贤的思想成为思想教育和廉政教育的内容。

其次要多培育道德讲师。现在我们的好多培训讲座，插科打诨，混时间赚钱。从来不考虑自己一些无根据的讲话，对社会舆论的负面影响。因此培养一些既有学术味道，又不乏笑点，颇受青睐，讲授能对症下药的讲师很有必要。这些讲师可以任用系统内工作经验丰富、理论底子较扎实的员工，或者身边的道德模范即可。我们的教育总是喜欢用古人、国外的、已故者作为例子。其实，多用我们身边的例子更好，我们身边的离我们很近，可以很快了解真实性，教育意义更大。

再次要干部自身严谨，以己度人。什么样的教育最感人，言传身教最感人；目前国有企业要想让大家都守规矩，不是从下而上抓，而是从上而下做，只要我们各级干部能够严于律己，自身严谨，以己度人，就能使企业的其他人看到廉洁执政的希望。

（三）以流程控制为手段，控制监督关键环节

纪检监察制度我们有很多，可是我们的违纪案件也有很多；怎样才能控制好，必须盯紧关键环节。怎样来盯紧关键环节，靠流程控制。

针对各项制度制定相应的监督流程，抓住关键控制点，这样能使有限的力量，发挥出最大的作用。比如说物资采购环节，招投标过程监督在目前是没有必要的，因为都是低价中标，技术要求是一致的，可是纪检人员还得到场，还得签字，可是这样做的有效性却没人考虑。所以一定要研究并制定流程管理，研究在物资采购招投标过程中监督重点环节在哪里？只要抓好流程管理，就能控制关键环节。

如何才能制定出实用的流程管理制度，需要我们深入开展有针对性的调查研究。我们不仅要研究关键环节本身，还必须针对一些普遍的深层次的问题开展调查研究。调研方式上，也应该多样化、科学化、务实化；通过采用问卷、访问、座谈等不同方式，力求了解实际情况，制定切实可行的流程监督制度，为精准执纪提供有力支撑。

四、结语

新时期纪检工作实现高效开展，必须量力而行抓重点，流程管控求实效。在现有纪检机构人员的条件下，把精力放在重点工作上。重点应该是：思想教育阵地的建立；规章制度的完善；流程管控的实施。通过纪检人员的大量工作对关键岗位、关键业务、关键环节的实施高效的防腐措施和监察；对广大党员干部做出及时提醒，通过教育使他们形成并保持正确的人生观、价值观。通过防腐养廉的根本思路，应用最有效的方法，达到风清气正的目标，确保企业科学发展。

参考文献：

[1] 傅杰著.纪检监察工作研究[M].北京方正出版社，2013.9.

[2] 鄂尔多斯检察官协会.鄂尔多斯检察六十年[M].中国广播影视出版社，2015.2.

[3] 张凡著.反腐倡廉警示录[M].中国言实出版社，2014.10.