郭晓东?申建野

【摘 要】 文章阐述了高校基本建设管理的概念和特点，分析了高校基本建设管理存在的问题，提出了加强高校基本建设管理的对策。要依法公开招投标；拓宽资金渠道；完善审计管理。

【关键词】 高校；基本建设；存在问题；管理对策

一、高校基本建设管理的概念

高校的基本建设管理，是指在高等学校校区内，进行一个或者是多个建设项目，在进行这些项目的过程中，所涉及到的项目决策、项目报建、项目图纸、项目设计、项目招标、项目施工、施工准备、施工过程监督、施工组织、完工审核和验收、项目后期维护等等步骤，以及在项目全过程中所涉及到的资金、人员、部门等的安排、组织、指挥与协调等活动。高校基本建设管理不同于社会上其它的建筑管理，它不仅仅是工程上的管理，而且也是具有综合性的管理工作。

二、高校基本建设管理的特点

正如高校基本建设管理的概念，它是区别与社会上的建设管理，具有非营利性、资金多样性以及服务多样性的特点。首先，我们要认识到高校本身就是一个非营利性的组织，它是以教育为主要目的的单位，而高校的基础建设管理是为了更好地满足高校的师生教学和科研的需求，为教学提供基本的服务，所以建设管理者就更应该了解到这一点，不能只把经济效益放在首位。其次，高校的基本建设管理中，资金来源多种多样，在计划经济时代高校基本建设的资金主要来源于政府的统一划拨，但到了目前社会主义市场经济高度发展的当下，资金的来源除了政府下拨外，还有学校自筹、社会捐赠、银行贷款等等，但不同的来源也决定了不同的管理模式，像逸夫教学楼的建设，一部分的资金就来源于逸夫基金，这一基金组织就会对项目有不同的一些要求和标准，这也使高校的基本建设管理方式因项不同，因目而异。再者，高校基本建设管理有其服务对象多样性的特点，因其建设的对象和使用功能不同，在建设的过程中标准和要求也不会统一，比如一些校舍的翻新需要在春秋开学前完工，全新的校舍也预期在9月份验收，还有一些图书馆和寝室的建设要求也会不同，所以对于高校的基本建设管理有它的时间局限性和要求不同性

三、高校基本建设管理存在的问题

1、资金压力大

对于高校这一非营利性的单位来说，就基本建设来说资金压力着实不小，尤其是目前很多高校都顶着贷款的巨石，还款压力山大，造成高校资金不足的主要原因有：首先是国家政府和财政拨款并不足额，资金有限，可是教育的发展和逐年扩招，把基本建设推上了日程和困境。其次，基本建设本身就是耗资过大，使本来就非营利的单位资金状况不良运转。再者，学校的收益还不能满足学校内部员工对于工资和待遇的要求，而高校的基本建设又迫在眉睫，这就使高校基本建设管理面临着诸多的困难和挑战，如何拓宽资金来源，如何使管理瓶颈变成管理优势，如何把贷款易还款难的现象予以转变，并缩减财务上的困难，降低财务上的风险，这是管理者必须要解决的问题。

2、管理程序松

高校基本建设管理有着一系列的管理程序和步骤，各个阶段的管理工作都需要按照一定的顺序和国家要求进行，高校基本建设管理其中涉及到的部门很多，像管理国家土地的国土资源厅，发展和改革委员会，省规划局，所在地区的省市政府，以及诸如像环保局、绿化局等等监管和职能部门，其所涉及的手续繁杂，过程冗长，时间拖沓，再加之高校基本建设的特殊性， 以及高校内部干部调整三年轮换制度，使原本就时间长的基本建设工程，面临着这些障碍，也难免会出现这样那样的问题，而往往会把工作的重心放在施工的质量和管理上，而对于前期和相关的手续管理就不尽详细了。

3、招投制度差

可以说高校建设招投标一直以来都是建筑市场争抢的工程，也是高校基本建设管理的重心，这是由高校基本建设的特点决定的，由于基本工程建设标的大，资金规模大，回款好，管理和市场相对规范，使之成为竞争最为激烈和火热的抢夺目标。如此巨大的效益也会驱使着一部分人在竞标的过程中，使用行贿、拉关系，找人情等不正常的种种手段，高校基本建设工程成了腐败的产床，是十分敏感的话题，也是政府职能部门、监管部门以及审计部门审查的重要目标。近几年，随着中央惩治腐败的力度不断地深化，高校基本建设管理也越来越正规和明朗，但还是存在着一些相关问题，比如像事先向相关建筑公司透露计划标的，在招投标过程中，选择价格最低的中标单位，这两种现象现在依然屡见不鲜，这样就会使工程的质量无从谈起，更不说基本建设的管理了。

四、加强高校基本建设管理的对策

1、依法公开招投标

所谓公开招标，按照国家《招投标法》的规定，为了保障工程有质有量地完成而进行的公平的、公正的、公开的向社会上进行招投标工程建设，这种招标的方式本着最为公平的目的而开展，在竞争标的过程中，挑选出最为合理、竞争性最强、效率最高的工程方进行工程建设。近几年来，为了避免招标过程中的腐败和贿赂问题，很多高校基本建设都实行了公开招标方式，来招揽资料供应方，工程建设方进行相关工作，在此期间对于高校基本建设管理也提出了新的要求，对外面对着这些供应和建设方，对内面对着师生的实际利益，为了处理好之间的关系，高校基本建设管理就更应该本着三公开的原则，即公开招标，公示招标公告，公示招标结果的原则，从招标开始到审查资格，最后到公布招标结果都完全透明，并请相关的监督和审查单位进行全程监督，完全做到不偏颇、不偏袒、不偏向的三不偏方针。

2、拓宽资金渠道

对于高校贷款压力大，还款资金少，效益来源难等问题，如何完善高校基本建设的管理，其中一个措施就是应该加大拓宽资金渠道，申请增大国家拨款，申请政府帮扶，扩大社会捐赠项目，提高学校自筹能力，加强基本建设管理，反对铺张浪费，构建节约型高校基本建设管理方式，构架环境循环良好的生态建设，搭建生态友好的建设项目。再者，也可以放宽企业管理权，使校办企业管理更为灵活。可以让渡相关的经营权，也就是说利用高校的资源吸引社会法人投资，让渡一部分时间段和某项经营权，一方面可以缓解高校基本建设的资金压力，也可以使学校的资源更为充分的发挥作用。

3、完善审计管理

为了保障高校基本建设管理的顺利进行，就更应注重对于基本建设工作的审计过程，在整个工程建设的过程中，审计工作一共分为三步骤，即：事前审计、事中审计、事后审计。事前审计是为了保障基本建设的顺利进行对于招标过程、招标结果、设计方案、计划预算、施工许可、手续签订、可行性研究等等进行相关的审计。事中审计是指在施工过程中对材料价款、设计变更、经济签证等进行相关的审计和审查，才能严把质量关，严把节约关，严把市场采购关等。事后审计也就是在工程完成后，进行相关的收工质量审核和竣工结算审计等，确保基本建设及其管理顺利完成。

【参考文献】

[1] 刘宗志.高校基本建设项目管理的研究[D].合肥：合肥工业大学建筑与土木工程学院，2010.

[2] 陈海娟.高校人文环境建设问题研究[D].南京：南京航空航天大学人文与社会科学学院，2007.