陈建武 孙立军

【摘要】自改革开放以来民营经济得到了长足发展，已经成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进社会生产力发展的重要力量。但是我们还应该看到民营经济发展仍存在很多问题，主要表现在现有贫富分化加剧的情况下，公众的不满情绪加剧等等，这些都要求我们应该运用科学发展观进一步发展民营经济。

【关键词】民营经济；改革开放；现状

一、民营经济的概念

民营经济就是由民间经营的经济，是一种以经营方式来界定的经济形态，即广义的非国营经济。民营经济中包括了全部的非国有经济和部分的国有经济，其中非国有经济部分中既有私有制经济，又有某些公有制经济和混合所有制经济的成分等。

从目前理论界的研究看，对“民营经济”这一概念的认识主要可以归纳为两种观点：一是所有制的观点。这种观点认为，从所有制性质上看，民营经济是属于非国有经济的范畴，是以非国有经济为基本构成的经济，是完全的非国营经济，是公有与私有混合的经济；二是经营主体的观点。这种观点认为，民营的概念在国内外早就使用过，民营是相对于国营、官营而言的，民营经济是就经营主体而言，不是所有制概念。我们认为，民营经济属于非国有经济的范畴，是非国有经济中为民所有、为民经营的那一部分经济形式。

二、民营经济的现状

自改革开放以来民营经济得到了长足发展，已经成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进社会生产力发展的重要力量。民营经济作为最具活力的增长经济，对我国连续三十多年的经济快速增长起了基础和加速作用。

（一）民营经济与国民经济一样都是我国先进生产力的重要承担者，为社会主义市场体制改革和经济增长提供了有效保证和持久活力。民营经济的就业占全社会就业总量的比率在逐年增长；民营经济上缴税收比重不断升高，民营企业中的个体私营的税收增长率高出全社会税收平均增长率；民营企业家积极参与社会公益事业、光彩事业带动脱贫以回报社会；安排下岗职工，目前再就业的国有企业的很多下岗职工都在个体私营企业里工作。

（二）发展呈现出数量加速扩张和质量的渐进提升的双重景象。个体企业数量和资金总量一直呈现快速增长的态势；民营企业个体规模持续扩大，民营企业的市场竞争力不断提高；民营科技企业成为新亮点；民营企业积极参与国有企业改组改造。

（三）为推动地区经济社会发展做出突出贡献。民营经济已成为许多地区经济发展的主体，民营经济越发达的地区，经济增长率就越快；民营经济已是部分地区财政收入的主要来源。

（四）民营经济是社会主义市场化改革的重要力量，具有天然的市场经济特征，为建立社会主义市场经济体制，促进社会发展发挥了独特作用。它具有灵活的经营机制，按照市场方式参与经济活动为市场经济的发展起到了示范作用；成为衡量中国市场化改革程度的关键指标。

客观地说，我国民营经济的发展总体上是快速、持续、健康的，但我们必须看到整体规模狭小分散、管理水平偏低、产业结构趋向和技术水平较低是民营企业的先天性缺陷。我们必须看到大型民营企业核心竞争力尚未形成，产权结构不合理、融资难、竞争力不足和缺乏高素质的人才已经成为进一步发展的瓶颈。同时民营企业家的健康成长也面临许多挑战。

三、转变政府职能，发展民营经济

在我们社会转型时期，政府的职能在转变的同时，地方政府尤其县级人民政府，有关职能部门，尤其是执法部门，执法人员也在不断的转变政府职能去促进民营经济发展，引导干部帮助企业家把企业不断做大做强。

（一）优化政务、法制、市场和舆论四个环境。建议除国家和各省的法律、法规规定外，一律取消民营企业登记的审批条件或改为登记备案制。加快制定和完善保障中小民营企业和企业家合法权益的地方性政策规定。规范行政执法部门名目繁多的收费和花样翻新的摊派。坚决取缔无照经营和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为。加强对中小民营企业消防、安全生产、环境保护、工资支付的管理和监察，维护劳动者的合法权益。同时，要加强中小民营企业的正面宣传，对讲究诚信、守法经营的中小民营企业，要在政府出版物、网站、电视台以及政府组织的相关活动中进行广泛宣传，扩大他们的影响和知名度。

（二）增强民营企业自主创新能力。当前，我国民营企业整体自主创新能力偏弱，创新意识不足，制约自主创新的体制、机制、技术、人才、融资等因素较为突出。着力致力于引导中小民营企业的技术创新、制度创新和管理创新。要引导民营企业建立技术创新体系，加大资金、技术和政策扶持力度，注重发挥财税杠杆作用，进一步完善财政资助、贴息和税收减免政策，完善技术创新公共服务平台，建立健全具备公共研发、技术服务、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等功能的创新服务平台。

（三）大力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员和农村剩余劳动力型、从事农产品加工型的“四类中小民营企业”。建议对科技型中小民营企业设立奖励基金；鼓励银行扩大出口退税帐户托管贷款规模，缓解中小民营企业出口退税难的问题；对吸纳下岗人员就业的中小民营企业。要进一步建立和完善民营小微企业融资服务体系，建立一套与小微企业特点相适应的金融服务体系。

（四）引导中小民营企业，实现从家族经营向现代企业制度的转变；从分散小规模经营向规模化、集约化的转变；从劳动密集型产业向技术密集型同劳动密集型相结合的转变；从不规范经营向讲诚信、重操守、遵纪守法、规范经营的转变。

（五）建议结合国情，尊重市场规律，理顺政府、商会（协会）、中小民营企业之间的关系，坚持“民办、官助、党领导”的原则，明确商会、行业协会的基本职能，加强商会和行业协会的自律管理，加大扶弱助小的力度，建立和完善中小民营企业的政策支持体系。

党的十七大强调，“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，这无疑是民营经济发展的又一个历史机遇。抓住这个机遇，乘改革开放30年的东风，早已占据“半壁江山”的民营经济，肯定会百尺竿头，更进一步。

参考文献

[1]陈永昌.宏观经济调控给民营企业带来的挑战与机遇[J].北方经贸，2008（10）.

[2]任锦华.民营经济“半边天”[J].学理论，2008（17）.