余彩霞

【摘要】文本首先介绍了我国建设工程造价管理发展过程，分析了建设工程造价管理现状，从有关法律规章体制的具体实施、工程造价管理部门的划分、造价专业工作人员的管理等方面提出工程造价管理措施，望能够有一定的借鉴性价值。

【关键词】建筑；工程造价；管理；现状；改革；发展

1.我国建设工程造价管理发展过程

20世纪5O～70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划经济下的模式，建设产品价格是经过进行计划分配建设工程任务形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的计价。直到90年代初期，虽然国家建设部门提出了“政府宏观指导、企业自主报价、竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量、指导价、竞争费”的改革思想，但是改革速度非常慢，没有收到任何成效。90年代中后期，《建筑法》、《合同法》、《招投标法》等一系列法律规章制度的颁布，使得定额体系逐渐产生了改变，一些材料的价格也开始放开，进行工程结算的时候可进行材料价格的相关调整，但这依然不能够达到市场经济发展的准求。直至2001年初期，伴随着我国颁布的国有建筑企业面向市场，国内大部分的省市定额管理模式发生了巨大的变化，量价分离、单位报价开始逐渐提上日程，这便促使材料价格逐渐朝市场化的方向发展。

2.建设工程造价管理现状

2.1工程造价脱离市场，具有显著的‘计划特征 譬如：国家制定的概预算定额太长、更新较慢、变化程度低，通常在经过三四年后才更新一次。导致各个省市也会以此为依据制定省市的定额，这样通常不能够很好的展现出一个地区真正的市场价格，但，建筑市场供求及价格随时发生着改变，特别是最近几年产生非常显著的变化，很难做出综合单价的估算，为此，定额具有显著的盲目性、滞后性，这样将会造成工程造价不能够灵敏的展现目前市场的现实情况。

2.2工程造价未反应竞争机制的具体要求 实现资源优化配置的重要前提是自由竞争体系，建筑业相互间的竞争展现在建设工程招投标方面，竞争的核心是价格的竞争即工程招标报价。

2.3现行工程招投标中存在的不足之处 目前，我国各个地区先后创建了有形的建筑市场，建筑工程交易中心把政府投资和关乎国际民生的工程招投标活动都包括在内，开展统一化的管理及招投标活动，确定招投标形式，对工程评标、定标进行审定。然而每个地区的评定表方法不同，唯一的共同之处就是招标确定标底，报价需受到国家定额标准的约束，在进行各方面综合评价的前提下来确定最终的中标人。然而，具有显著优势、可操作性较强的低价中标方法一直处于不断探索的过程当中，并没有获得大范围的有效运用，所以在进行招投标的时候，施工企业投资成本较高，操作中人为因素多，暗箱操作是不可避免的。

2.4工程造价专业队伍素质良莠不齐 我国从事工程造价的人有上百万的数目，而大多数的工作是套定额，在当下的高等教育中，工程造价也主要是对定额的使用及怎样套单价进行学习，所以，大多数的工程造价人员对价格及实务方面的知识了解的非常少，为此，工程造价队伍总体素质急需进一步提高。

3.工程造价管理的具体措施

3.1制定与之对应的法律规章制度 国家及相关建设单位依据目前建筑市场的现实情况，对工程造价计价行为进行有关规定，确定科学合理的投资目标，开展行之有效的工程造价掌控，维护工程建设各方的利益，提升企业投资效益，不断的颁布了一系列的法律规章制度。譬如：《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程造价员管理暂行办法》等。这促使我国市场经济工程造价管理计价体制产生了一定的进步，逐渐向工程量清单计价模式转变，步入了一个全新的发展时期。

3.2明确工程造价管理部门职能 一项良好的改革管理需要有相关的人员去加以实施和进行监督，法律规章制度必须要有人去贯彻。作为工程造价管理执行主体，针对工程造价管理范围及管理职能要进行明确的确认。其要全方位深入建筑市场的经济活动当中，对建设工程全过程开展全方面的造价管理，同时和相关部门共同合作，针对合同当中的造价条款、市场价格信息及造价机构队伍等进行严格的监督及掌控。造价管理部门需要对政府有关部门所颁布的价格政策进行完善的解释，帮助政府部门来制动统一的工程量计算规则、统一各个项目的名称、进行统一计量，创建完善的建设工程施工合同价格条款及招标控制价的登记备案，同时对工程造价开展全过程的动态化管理，有效的降低工程施工成本，逐渐实现建设工程目标。

3.3建设工程计价依据定要与实际相符 建设工程造价计价通常是依据工程估算标准、概算定额、预算定额、费用定额、施工设备费用定额和补充定额、国家规定的计价依据共同组成的。工程量计价的主要方法将变成工程量清单计价，目前，国有资金投资建设工程，一定要采用工程量清单计价，同时定额计价的主要内容在于动态化管理，建设施工企业需要从自身的技术管理水平出发进行企业定额的编制，根据当前市场材料的价格进行公平合理的市场竞争。

3.4强化对造价咨询机构及造价专业人员的管理 建筑工程造价咨询业是房地产市场发展形成的产物，在建筑市场中占据着非常重要的地位。就当前建设工程造价潜存的问题，提出以下管理措施：①强化工程造价管理。工程造价管理机构是造价咨询中介的归口管理部门，发挥着非常重要的监督管理作用。② 完善相关法律规章制度，加强整顿治理。遵循我国建筑市场管理具体条例，开创公平公正公开的市场竞争氛围。③ 不断培养造价咨询队伍，提升业务水准。有效结合我国《资格证书》相关体制，强化从业人员的业务考核、遵守职业道德，争取促使从人人员综合素质得以提升，从以往单一的预算编审向工程全过程造价咨询服务转变。

4.结束语

总而言之，建筑业市场的现实状况要求工程造价管理过程中一定要放弃之前固有的不能够与目前市场经济发展相吻合的理念和做法，开展实时创新，努力探索一条与目前市场经济发展相吻合的工程造价管理思路，促使社会主义市场经济获得更好的发展。

参考文献

[1]张翠勤.建筑工程各阶段造价管理方法研究[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2010，（05）：147-149.