张伟莲

摘要：对于学校来说，充足的资产是其健康持续发展的重要保证。然而现阶段，我国依旧有部分中小学校资产管理过程中还存在一些问题，直接影响了学校教育活动的顺利运行，因此我们当前的首要任务是认真分析中小学校资产管理现状，并针对现状提出有效的解决对策。

关键词：中小学 资产管理 现状 对策

国有资产管理在中小学管理中占据重要地位，不仅为师生的工作、学习及生活提供了极大的便利，而且还是整个学校教学水平的前提保障。但是现阶段我国依旧有部分中小学的资产管理工作不够理想，影响了国有资产的利用率，因此强化中小学资产管理具有现实意义。

一、中小学资产管理工作的主要内容

中小学资产管理工作的主要任务是制定并落实完善的国有资产管理制度，发挥国有资产的功能作用，防止国有资产浪费，并且保障师生的工作、生活及学习能够顺利展开。当前，中小学资产管理存在以下内容：

（一）涉及学校教学设备的维护

对于任何学校而言，首当其冲要做的是积极为学生营造和谐、干净、优美的学习生活环境，这就表明加强教学设备的日常维护至关重要。学校的教学设备通常有以下几种：桌椅、投影设备、计算机、办公桌椅等。随着社会科技水平的不断提高，现代学校中涌现了大量的电子设备及多媒体课件，但由于这些先进的设备投入资金大、维修费用也比传统的教学设备高，因此应时刻注意这些设备的日常维护，以避免这些设备损坏后需要大量的资金来维修，尽最大可能减少学校支出费用。

（二）涉及基础生活设施的管理

处于农村地区的中学一般都以寄宿为主，那么做好此类学校宿舍楼及餐厅的管理就刻不容缓。宿舍中的床和橱柜属于学校重要的固定资产，但是对于中小学生来说，他们还不具备爱护这些固定资产的思想，因此损坏现象屡见不鲜。餐厅同样占据重要位置，因为餐厅能为正处于生长关键期的中小学生提供丰富的营养，只有满足了学生的身体需求，才能使其拥有健康的身体积极学习，因此学校必须加强管理餐厅的卫生、安全及饮食营养情况。

（三）确保科学合理的财务管理

中小学校中都设置了专门的财务部门，该部门的任务是监管学校日常费用支出情况。现阶段，我国还无法实现充足的基础教育费，并且私立学校如雨后春笋，不断涌现，直接降低了公立学校的招生数量。面对这种情况，公立学校必须科学合理使用好有限资金，结合自身实况找出短期与长期必须进行的费用支出项目，并尽最大可能节约成本，这就需要学校具备有效管理资金支出的能力，此外，学校财务部门应严加监控资金使用数量及使用过程。

二、中小学资产管理中存在的问题

（一）资产数量不明，账实不符

当前，我国中小学校对国有资产的管理力度不足，学校领导者也缺乏必要的重视，相关管理工作者能力水平良莠不齐，虽然学校也通过先进高效的信息化手段对国有资产进行了管理，但账实不符的现象还是屡见不鲜。比如实际已经处于报废状态的国有资产未及时进行报废与核销等。缺乏完善的管理机构、管理效率低，多数中小学校在国有资产管理过程中以分管归口管理模式为主。比如总务处对房屋及构筑物等进行管理；教务处对图书杂志进行管理。而这些部门实际又分别由各学校领导分管，导致学校固定资产得不到统一管理，使得国有资产实物流动和财务核算工作相脱节，各职能部门和各资金占有使用部门相分离，这样就很难摸清学校的实际固定资产数额，发生账实不符现象。

（二）管理人员素质有待提高

由于学校领导者忽视了国有资产管理的重要性，因此在配置相关管理人员时十分的随意，要求也不高。可想而知，领导的不重视，最后所配置的人员必将达不到岗位的素质要求，最终影响工作效率。此外，专业能力的低下使得管理人员处理工作事务时，无法做到科学规范的操作。如学校自行购置某一固定资产，由于部分兼职教职工业务操作缺乏规范性，将该部分资产纳入事业支出范畴，并未将其作为固定资产项目入账，未详细登记在固定资产清册中进行管理，最终引起了国有资产的大量流失。

（三）缺乏完善的管理制度

当前，国家已逐步加大中小学校的资金投入力度，主要服务于教学楼的扩建、现代化教学设备的购置等，然而常常出现建筑物实际已经投入使用，但缺少相关的工程竣工财务决算手续，致使大量的国有资产无法全部入账，如此一来，会计人员就无法准确的获悉具体的国有资产数额，更别说精确核算国有资产了。此外，职业学校从2013年以后开始运行中小学财务制度，对固定资产不计提折旧，导致部分资产虽未达到规定的使用年限，但随着科技技术的快速发展，该部分资产实际已达不到现代教学需求，并且其使用价值不断减弱，而会计人员还是按照其之前的价值入账，这就引起了国有资产的虚假价值。

（四）国有资产管理意识薄弱

中小学校的资金获取渠道主要是通过上级拨款，目的在于培养人才和提高素质，不属于盈利组织，也就不会有自负盈亏的情况。正是因为这样，中小学校才忽视了国有资产管理的重要性，进而降低了国有资产使用效率。

三、强化中小学资产管理的对策

（一）盘点具体的资产数量

构建一套完善的资产协查员工作机制，对学校全部固定资产进行盘点和清查，明确具体数额，健全数据，确保学校国有资产账实相符。

首先，贯彻落实资产协查员工作机制；教育主管部门配备专门的资产协查员，分别负责联系几个学校。具体进行以下工作任务：积极参与固定资产清查工作培训活动，准确掌握相关的清查原则和工作流程，清查要做到全面细致，采用实物清查与账务清查相结合的方式。二，直接到已经联系好的学校，对该校资产管理人员的工作予以指导及协助，统一口径，并督促该校资产管理人员在资产清查中严格以账查物，以物核账，账物相对。三，综合上报各单位资产清查中发生的问题，这样便于对清查工作的进展情况全面掌握，从而采取有效措施对存在的问题进行解决。

其次，全面清查学校各类国有资产；从事资产管理工作的人员应根据自身单位最初的资产管理数据，和资产协查员配合协作，准确核对在用资产，详细登记存在条码的在用实物资产，做好没有条码的在用实物资产标注，并退给资产管理部门命其补贴条码。对于受到损坏或者由于陈旧而达不到教学、科研需求的资产和处于闲置状态的资产，应分开进行登记，向上级管理部门申请报废或调拨，对于在账无实物的资产应做好账面盘亏整理工作，并阐述具体原因，清晰划分责任，报上级管理部门备案。

（二）提高财务管理员的素质

信息化时代下，数据的存储会出现泄露或丢失的问题，特别是人为操作会影响到财务信息的安全完整性。所以对财务管理人员的职业素养和法制观念提出了更高的要求，学校应构建完善的监管审计制度来有效管理内部人员，以防止数据丢失或泄露。此外，随着信息化进程的不断加快，财务管理人员不仅要学习现代化的财务知识，而且还必须掌握了解计算机技能，只有这样才能做好现代化的财务管理工作。财务人员应科学运用信息化知识，并有效监控经济活动的信息化流程，以确保所产生的财务信息真实可靠。学校发展质量的提升离不开高质量的人才，中小学是我国基础教育的核心部分，只有中小学具备较高的发展质量，才能促进我国高等教育的有效发展，可见培养一批综合素质强的人才成为了中小学持续健康发展的重要保证。

（三）强化国有资产管理意识

中小学校强化资产管理工作对国有资产的使用效率具有很大帮助，能够提高学校的竞争实力，满足国家、社会、师生的需求。教育部门应制定专门的文件主要介绍强化国有资产管理意识是国家和社会的重要内容，积极鼓励学校树立先进的国有资产管理意识。另外，学校应加大推广宣传力度，确保学校全体教职工都具备正确的国有资产管理意识，定期不定期开展专题会议，要求全体教职工时刻维护好国有资产，通过板报、多媒体等宣传方式让学生充分认识到强化国有资产管理的重要性。只有学校全体教职工都具备国有资产管理的责任感，才能避免资产的浪费。

（四）做好预算，加强约束

当前，中小学校在国有资产管理过程中，应注重将资产管理和预算管理紧密结合，将资产管理归列到部门预算管理范畴，使两者相互促进和制约，从而实现以存量制约增量，以增量调整存量的动态管理要求。

首先，严格监管预算执行过程，落实规范的资产处置流程；预算涉及了资产购置、资产使用、资产验收、资产保管等环节。对资产的管理其实就是对经费的存量管理，无论是资产的增量过程还是资产的处置过程，最终目的都是维护资产的安全完整，采用先进的管理手段促进资产管理与预算管理的有效结合、促进资产静态管理和动态管理有机结合，设置一个能容纳资产配置、使用、处置、收入管理等工作的系统，同时该系统还要和预算编制审核系统、政府采购系统及国库集中支付系统联网，确保资产管理部门及时掌握了解资产变化数据，确保预算调整具备有力的信息依据。

其次，适当延伸财务决算报告范围；由于部门决算只负责向社会公众提供当年收支计划执行信息，实际传递的信息仅仅是当年预算收支的现金流量信息。没有充分揭露单位资产、负债等财务状况，并且单位管理部门和社会公众还无法获取单位资产的会计核算信息，这样该部分资产管理及使用过程就得不到强有力的监督。所以应适当延伸预算单位决算报告内容范围，保证决算报告在体现单位预算收支情况的同时，还要详细揭露单位的资产与负债信息；在突出当年预算执行结果的同时，还要反映资产动态管理效果。

（五）构建切实可行财产物资管理系统

当前，中小学校应根据自身实际，设置相应的组织管理系统，以强化财产物资管理。对学校各财产物资，应做到专管、兼管、群管，确立具体的管理权限。所谓专管，指的是配备专业的管理人员，如专门负责仪器管理的人员，专门负责财产管理的人员等；兼管指的是对有具体用途、横向关系不广，能够做到管用有机结合的财产物资进行兼职管理。如医务室负责兼管医疗器材；图书管理员负责兼管图书等。群管，顾名思义就是群众管理，由师生员工负责。如在教室设备上，谁使用谁管理，保证学校所有物品都有相关人员管理。

（六）构建国有资产管理监督机制

首先，构建相应的管理机构；如成立国有资产领导小组，小组成员分别为校长、分管资产管理的副校长、财务管理主要负责人，下设资产管理室，并安排专管与兼管人员，发挥资产管理工作的各职责权限。其次，构建并落实资产管理岗位责任制；随着资产管理机构的运行，在统一领导，分级管理的基础要求上，建立各层责任制。学校物资管理部门与具体使用科室应配合协作管理，物资管理部门进行宏观指导与监督。此外，做好国有资产的日常管理；加强资产的日常管理对学校整体资产管理水平具有积极的促进作用。实际中应做好以下几点：建立健全的资产购置计划采购制度与验收制度；完善资产使用维护制度。再有，强化外部监督；教育局应经常性的安排相关人员严格检查学校国有资产管理情况，注重对学校核心负责人的离任经济责任审计。

（七）增强资产使用效率，确保资源的及时共享

中小学校应注重固定资产的使用效率，在资产处置过程中应切实做到公平、公开、公正，严格根据国家颁布实施的法律法规执行审批手续。如果学校中存在闲置资产，可通过出租、出借的管理方式，为学校提供其他业务收入，并且保证资源的有效使用和及时共享。资产出租或出借过程中，必须以国家法规为依据，在得到主管部门的审核认可并获得同级财政部门审批后，才能实际出租或出借。

四、结束语

综上所述可知，强化中小学资产管理能够保障国有资产管理的有效使用，促进学校基础设施有效建设，营造良好的适用师生工作、生活及学习的环境。新形势下，中下学校应紧跟社会发展步伐，摒弃陈旧的国有资产管理观念，积极探索先进的管理方法及途径，构建完善的国有资产管理制度。对于资产管理中存在的问题，中小学校的首要任务就是树立正确国有资产管理意识，发挥资产管理部门的职能作用，将国有资产管理作为内部管理的核心。

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