邓丹丹 骆杨

摘 要：在社会经济快速发展、居民学习需求日益提升的新时期，职业教育、社区教育、老年教育作为终身教育的重要组成部分正逐步走向融合发展。本文分析了教育融合发展的基础内涵，从社会经济发展、国家政策导向、教育资源整合层面阐述了融合发展的必要性，探讨了融合发展的当前瓶颈，并立足于终身教育视角提出了融合发展策略与实现路径，为我国职业教育、社区教育、老年教育的融合发展提供了理论参考与借鉴。

关键词：职业教育;社区教育;老年教育;融合发展策略

一、引言

随着以大数据为核心的新工业革命的兴起，现代社会正在转向以数字革命崛起为特征的知识型社会。这种转变正在以前所未有的力量影响着人们的生产、生活和学习方式，人们逐渐开始意识到只有通过不断学习跟上社会经济快速发展的步伐。终身教育是重要的国际教育理念之一，已成为了当前教育改革的动力目标[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出，到 2020 年要“基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。而职业教育、社区教育、老年教育作为新时期终身教育的重要组成部分，在我国学习型社会改革进程中扮演者重要角色。

二、教育融合发展当前瓶颈

（一）融合发展的相关政策法规针对性不够

当前，我国职业教育、社区教育、老年教育的融合发展普遍存在体制不顺、机制不畅、责任不明、深度不够等问题，校企合作的意识、主动性和社会责任感较弱，其根本原因在于缺乏刚性的法律保障和支持[4]。我国关于职业教育、社区教育、老年教育的相关政策至今尚不完善，尤其是与发达国家和地区相比差距甚大，并且关于三者融合发展并没有一个明确的政策，仅在《国家职业教育改革实施方案》、《关于进一步推进社区教育发展的意见》、《老年教育发展规划（2016-2020 年）》等相关政策中简单提到探索三者之间相互结合发展，而法律法规也仅有关于职业教育的《中华人民共和国职业教育法》，关于社区教育、老年教育等终身教育体系的法律法规也几乎是处于空白。相关独立政策法规的缺乏严重制约了职业教育、社区教育、老年教育的融合发展，不能与其融合发展的现实趋势相适应，迫切需要在国家层面制定独立的政策法规以明确职业教育、社区教育、老年教育融合发展的教育对象、内容、形式、管理体制、建设标准等，使其更加系统化、规范化、标准化。

（二）融合发展的运行机制有效性不足

我国职业教育、社区教育、老年教育的融合发展目前仍处于初步探索阶段，其发展模式主要有两种：一是政府主导、职业院校参与的“服务型”模式，以政府为办学主体，职业院校参与开展服务，应对的是社会对教育的外在需求;二是职业院校自主、联合企业建设的“自主型”模式，以职业院校为办学主体，解决的是职业院校的内部需求，更加突出融合教育的自主性、服务性。“服务型”发展模式属于自上而下的形式，其典型特征就是偏于行政化， 运行机制在行政力量的主导下进行，回馈的是政府的政治需求，虽然教育活动丰富，但居民的参与度积极性并不高;“自主型”发展模式属于自下而上的形式，通常由职业院校相应机构或部门主管，具备较强的社区实践需求，但其经济投入较少，其教学效果难以为社会所考核评估，对联合企业等社会资源的引入也相当有限。总体而言，当前职业教育、社区教育、老年教育融合发展的多主体运行机制存在着管理难度大、责任落实难、协调能力弱等问题， 并伴随着政出多门、各自为战等问题，融合发展运行机制缺乏足够的有效性。

三、教育融合发展策略与实现路径

（一）以终身教育理念为指导，打造职业-社区-老年教育共同体

为适应当今社会经济发展倒逼终身教育理念构建的现实需求，急需在终身教育思想的指导下，将职业教育、社区教育、老年教育的发展方向相结合，打破各个教育形式各自为战的桎梏局面，取长补短、互利互惠，不遗余力地加强相关政府部门、乡镇、街道、社区、企业、职业院校等单位之间合作共建，稳步推進职业教育、社区教育、老年教育之间的互联互通， 实现正式教育与非正式教育的有机结合，为融合发展提供更多契机与空间。在融合发展的战略定位上，着力打造职业教育、社区教育、老年教育“三融合”的综合性教育共同体，促进形成学校、社区、教师、学生及其他社会成员“N 发展”的终身教育服务体系，实现各种教育形式的融合发展、可持续发展，为全体社会成员提供“全员、全程、全面”的全方位教育服务，提升全民自身综合素质与生活幸福感。

（二）以法律政策为保障，建立长效运行管理机制

在职业教育、社区教育、老年教育三者融合的过程中，必须要有关于融合发展的终身教育法律体系、教师保障体系、资金保障体系、职业资格准入制度等，以明确融合过程中的各方权责与定位，保障职业院校、社区机构、养老机构融合发展的资源分配，自上而下地强制带动融合发展各方的积极性，促进融合发展快速取得实质性进展。同时，为实现职业教育、社区教育、老年教育的融合发展，必须立足于终身教育、大教育的核心理念，把发展融合教育作为提升社会管理内涵、促进社会治理创新的重要着手点，探索建立完善融合发展共同体的长效运行管理机制，并以教育相关行政部门作为统筹管理融合发展共同体的专业、专门机构，建立三者协同发展的运行管理组织，促进形成稳定、牢固的校企合作关系，明确多方各自的权利、责任以及义务，建立“相互信任、开发包容、真诚合作”的战略部署，以及“政府主导、校企参与、多元驱动、立体开放”的运行模式，以职业教育为中间桥梁，架接社区教育、老年教育，实现政府、学校以及社会之间的有效沟通衔接。

参考文献：

[1]张妍， 张彦通. 终身教育在我国的独特涵义与研究趋势[J]. 教育研究， 2016， 37（08）：132- 136.

[2]宋丹莉. 高等职业教育与社区教育的融合发展研究[J]. 决策探索（下）， 2020（10）：13-14.

[3]吉旸. 探讨老年教育与社区教育相结合新模式[J]. 发明与创新（职业教育）， 2020（06）：30- 31.