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英国职业教育质量第三方评价的特点及启示

2021-11-20徐伟玲

教育与职业(上) 2021年11期
关键词:质量评价启示特点

[摘要]我国高等职业教育的供给侧结构性改革已初具成效,但仍存在教育供给与产业需求联系薄弱、供需不匹配等问题,原因之一是目前我国职业教育质量评价的视域较窄,其导向性未能满足各类职业的客观需求,职业教育质量评价的职业性亟待提升。英国作为世界职业教育发达国家之一,其质量评价紧扣职业维度,具体体现在评价目的、组织、人员、程序以及标准五个方面。我国可以借鉴该国经验,围绕评价理念、评价机构、评价队伍、评价机制、评价指标五个方面,构建以职业性为核心的质量评价体系,切实提高高等职业教育人才培养质量。

[关键词]英国职业教育;质量评价;特点;启示

[作者简介]徐伟玲(1982- ),女,甘肃天水人,广西幼儿师范高等专科学校,讲师。(广西  南宁  530022)

[基金项目]本文系2016年广西职业教育教学改革重点项目(省部级)“基于状态数据应用的高等职业院校教学工作诊断与改进保障机制研究与实践”的研究成果。(项目编号:GXGZJG2016A067)

[中图分类号]G719.3/.7    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985(2021)21-0089-05

我国高等职业教育的供给侧结构性改革已初具成效,但仍存在教育供给与产业需求联系薄弱、供需不匹配等问题,原因之一是目前我国职业教育质量评价的视域较窄,其导向性未能满足各类职业的客观需求。通过梳理现有文献,发现“最初的研究大多围绕一些具体的办学指标和内容进行,缺乏深度和系统性。对一些重要问题,如职业教育评价的本质、目的、准则、模式、标准、程序、方法、政策等研究非常缺乏”①。而英国自20世纪80年代以来,不断改革职业教育保障制度,特别是第三方评价制度的完善,促进了学生就业成功率的持续上升,实现了政府、社会大众的高满意度。本文意在总结我国职业教育质量评价现状,在此基础上,通过深度剖析英国职业教育质量第三方评价体系及其特点,并借鉴其经验,为我国职业教育质量评价体系的构建提供建议。

一、我国高等职业教育质量评价的现状

2019年2月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,提出要“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量,以及产教融合、校企合作水平为核心,建立职业教育质量评价体系”。然而,要建立这样的评价体系,首先要厘清我国职业教育质量评价的现状。目前,我国职业教育质量评价框架已基本形成,但在评价指导思想、评价机制、评价指标等方面仍有不足。

(一)评价指导思想定位不够清晰

“学生发展是教育质量的根本体现,是一切教育活动的目标。”②我国现行职业教育评价组织主要是以教育行政主管部门为主,缺少专业的第三方評价机构,其职责主要集中在教育质量评价的本身。评价内容以院校的基础设施建设、师资比例等硬性条件为主,轻视过程性评价,注重结果性评价。评价指导思想的定位不准,致使评价内容、形式以及评价指标对学生职业技能和个人发展的关注力不够,评价组织和人员针对职业教育质量问题的指导力不强。

(二)评价机制不健全

我国职业教育质量评价工作在人员组建上尚缺乏严谨的选拔机制,参选人员一旦在学术水平、职称级别、专业类别等方面符合条件即可入选,基本不用经历公开招聘、人员甄选等选拔程序,入选之后一般也不会被给予职业培训、绩效考核、专业进修等职业化发展指导。在评价实施的过程中尚缺少标准的操作流程和明确的行为规范,如评价时主要以查看材料为主,访谈、访问为辅,对第一手证明材料不够重视,尤其对学生的需求关注不够。

(三)评价指标职业指向不明显

“现今学术界关于职业教育质量评价指标存在‘学生(职场)能力、‘投入—过程—结果、‘学生评价、社会评价和学校评价、‘内部—外部等几种不同的观点。” ③这些观点分别从评价客体、职业教育的投入产出效果、评价主体、评价体系等不同维度表明职业教育质量评价的内容,推动评价工作的实施。然而,职业教育质量评价标准与实现以职业为导向的评价目标还具有一定的差距。

二、英国职业教育质量评价的特点

为了增强国家竞争力,英国建立了自我评价和第三方评价共存的质量评价体系。其中第三方评价是对自我评价有效性的检验,是促进院校不断改进、提升质量的主导力量。本文将从评价目的、评价组织、评价人员、评价程序及评价标准五个方面重点阐述英国职业教育第三方评价的特点。

(一)评价目的具体化

通过研究近些年英国出台的教育督导政策和文件发现,英国职业教育质量评价目的可以概括为“一切为了工作”,即通过对学习成果的评价和对学习服务的评价,衡量学生目前所掌握的技能和知识;帮助教师提高教学能力和专业知识;促进领导者和管理者提高其对供应质量的正确认识,注重改进,加强治理,提升教学、学习和评价的质量。

(二)评价组织权威化

英国职业教育第三方评价是由专门机构——教育标准办公室 (Office for Standard in Education, Ofsted)执行,教育和技能资助机构(Education and Skills Funding Agency,ESFA)联合实施。

Ofsted通过立法于1992年从教育部分离出来成为独立的教育管理部门,每周都会在英国各地进行数百次检查和监管访问,并在Ofsted门户网站公布结果,其职责是监察在英国提供教育、培训和护理服务的机构,确保它们提供高标准的服务。

ESFA由教育部赞助,其主要职责为:一是为教育和技能部门提供主要项目与关键服务,如学校资本方案、国家职业服务、国家学徒服务和学习记录服务;二是对院校等机构进行监管,即结合Ofsted对职业院校的办学质量评估结果,对有失败风险或有公共资金管理不善迹象的地方进行干预,确保教育公共资金得到合理使用等。

(三)评价人员职业化

英国职业教育第三方评价人员的选聘制度比较严格,职业发展制度相对完善。评价人员构成主要包括女王陛下首席督察和监管督察(社会照料和学前教育)。

1.女王陛下首席督察。需要具备至少5年的领导经验,其职责是领导和视察一系列检查与改进活动,并做出专业判断。Ofsted在全国范围内招聘女王陛下首席督察,申请人要经历通知职位空缺、完善个人资料、资格初审、复审、安排评估或电话面试、最后小组面试、信息反馈七个关键阶段才能完成选聘程序。

2.监管督察(社会照料和学前教育)。需要有教育、儿童保育或社会工作等学科的学位,具备合格教师身份(QTS),了解工作的最新发展和法律要求,一经录用需与Ofsted签订合同。其职责是检查儿童之家、寄宿学校、日托和儿童保育机构。监管督察一般要经历填写在线意向书、完成在线评估、参加第一阶段培训、提供进一步信息和文件、参加第二阶段培训、执行签核检查、提供最终信息七个步骤才能完成选聘程序。

此外,为了始终保持专业性,评价人员需要继续学习和进修。如学习“培训、评价和质量保证”资格证书课程单元,每年至少花3天时间深入行业,参加培训活动、咨询和指导会议,密切关注国家发布的新标准或新要求并及时纳入自己的评价计划之中等。同时,各层次评价人员均要接受考核。如果考核结果显示存在重大缺陷,Ofsted将会终止合同。

(四)评价程序规范化

第三方评价程序的规范是英国职业教育高质量运行的保障,其审核的重点是院校自我评价的有效性,评价时间安排通常是秋季学期开学后的5天内,分为准备工作、实地评价和后期跟踪三个阶段。

1.准备工作阶段。Ofsted通常会在检查前2个工作日内发出通知。监管督察将召开电话会议,检查组制作团队简报提供现场检查的细节。同时,还会通过网络征询家长、教职员及学生的意见。

2.實地评价阶段。实地评价通常持续2天。“对课程教学进行观察和评分,以及与学生、员工、雇主和社区团体进行讨论都是实地评估的重要组成部分。”④“评估的整个工作是围绕学员展开的,时间上没有限制,评估的过程是以单元进行的,可以多次连续,并非一次考试定终生,在心理和生理上都考虑到了学员的需要。”⑤同时还将考虑当地政府等外界对学校表现的看法等。离开之前,监管督察将会表明每项评价的分值、投诉的程序、书面报告发布等有关事项,评价团队将向高级领导小组和校方解释其判断。

3.后期跟踪阶段。在检查结束后10个工作日内首席检查员完成撰写评价报告草稿并送到学校进行准确性检查,25个工作日内学校收到最终报告的电子版,30个工作日内Ofsted网站上发布最终报告。同时,学校接受检查之后要应邀完成在线调查,表述对评价过程的看法。Ofsted将利用这些结果了解评价的质量和影响,并指导和改进评价过程。

(五)评价标准科学化

英国职业教育质量评价标准具有统一性,第三方评价和自我评价都遵循《继续教育与技能培训统一评估框架》。该框架由Ofsted制定,其评价指标主要包括教育质量、行为和态度、个人发展以及领导与管理四个方面,每个方面都由标准和等级两部分构成,标准部分体现具体的要求,等级部分均含有优秀、良好、需要改进和不合格四项,不合格又被分为严重薄弱和需要特殊处理两类。值得关注的是,四个评价指标的确定是由Ofsted研究团队经过查阅大量的学术文献,参考教育捐赠基金会、教育部的研究和指导,并结合自身研究和指导报告研发确定的。例如,关于高期望和高瞻远瞩在领导中的重要性研究、对课程和教师福利的研究等。

总的来说,英国职业教育质量评价体系立足国家发展需求,以考核学生的某种职业能力和个人发展能力为起点,辐射到教育机构所提供的教学、管理等服务质量。整个过程由专门机构和专业人员按程序严格执行,充分体现出其职业性特点。

三、对我国职业教育质量评价的启示

基于对英国职业教育质量评价体系及其特点的深度剖析,发现职业性特点是其核心。因此,本研究结合我国高等职业教育质量评价现状,借鉴英国的经验,提出基于职业维度的质量评价体系设计思路。

(一)树立坚守职业导向的评价理念

为了能更好地让学习者接受高质量、有抱负的职业教育,实现最优的职业发展,高等职业教育必须树立以职业为导向的评价理念。坚持以职业要求的标准为尺度,严格以真实证据为依据,注重学生的实际表现,通过提高教师和管理者的工作质量,帮助学生掌握岗位要求的目标和具体内容,同时可以通过自己的实践发现差距并不断提高水平。具体包括以职业导向促进专业建设、课程设置、教师选聘、教材编制、教学设计等方面的改革;以职业发展推进因材施教,注重挖掘学生自身优势,培养终身学习者,从而彻底改变我国“大学只对评估它的政府负责,评估结果既不能为学生、雇主和其他关心大学质量的人士提供高等教育质量的准确信息,也难以反映这些外部利益相关者改善高等教育质量状况的诉求” ⑥的局面。

(二)创建凸显职业功能的评价机构

为了提升职业教育质量评价成效,必须组建兼具评价与指导双重功能的质量保障机构,即权威的评价机构和专业的改进机构。质量保障机构应独立运行,落实“管、办、评”分离,其行政级别应该与教育行政主管部门等同,对国务院或当地政府直接负责。评价机构的职责应该包括建立职业院校教育质量评价制度,制定和修改评价标准,对评价人员进行选聘、培训及考核,和有关部门共同研制各个职业的国家职业标准,实施并确保评价工作质量等。改进机构的职责应该包括研究评价结果、制订改进方案、指导和推动改进实施,引导政府、学校、教师、家长、学生积极改善评价结果,充分发挥引导、指导、改进、服务等功能,实现增质评价。

(三)组建适应职业发展的评价队伍

为了保证评价质量的可持续发展,必须组建具有职业化发展意愿的评价队伍。评价人员应熟悉教育行业,并具备与评价领域相关,被国家认可的职业资格证书;主动接受专业化培训,学习评价方法、评价程序、评价内容、评价要求及职责,具备从事评价工作的素质;积极配合考核工作,重视满意度调查和考核材料的真实性;自主关注和钻研所属领域的发展动向,借助一线学习,践行与时俱进的职业发展观,确保自己在评价岗位上的可持续发展。

(四)確立遵循职业规范的评价机制

为保证评价工作的客观性和准确性,必须建立科学、合理、规范的评价机制。一是评价机构应按需设岗,明确各个岗位的权责和任职要求,建立公开、透明、严格的评价人员甄选机制。二是需分解评价任务,细化评价流程,划分为筹备工作、实施过程和反馈与改进三个阶段。筹备工作包括成立或明确评价工作小组、制订评价实施方案、准备评价材料、与被评院校沟通等;实施过程包括确定评价时间和方式、收集评价材料、做出评价结论等;反馈与改进包括审核和确认评价结论、反馈评价结果、反思和总结评价工作等。同时,每个阶段都应明确工作完成时间、文件性材料的数量和质量要求,以及下一阶段的工作安排等。三是要规范评价行为,坚持“以学生为中心”,要求评价人员重视学生需求,注重听取学生、家长、政府等外界的声音,采用网络调查、电子邮件、个别访谈、电话访问、现场考察等多种评价方法,保证获得材料的有效性、真实性、客观性、时效性和充分性,确保质量评价的信度与效度。

(五)构建符合职业要求的评价指标体系

为精准提升职业教育评价质量,应该构建符合职业要求的评价指标体系。评价指标体系应由独立而专业的质量保障机构负责统一制定,其内容包含职业教育的硬件和软件两个方面,既有宏观的考核指标,也涵盖微观的分类指标。具体体现在应衡量学生和市场需求得以满足的程度;评价教师实施和督促教学、巩固和拓展学生能力、帮助学生实现学习和职业目标的力度;考量教学管理者为持续改进而提供优质教育环境、完善管理策略的效度。总之,要确保每一个指标都与学生的职业发展、教师和管理者的职业要求有直接或间接的关系,“使评估由传统上对抽象知识的考核、考试变成了看得见摸得着、易操作的互动过程” ⑦。

[注释]

①李义丹,马君.职业教育质量评价的困境及其消解[J].中国职业技术教育,2012(33):19.

②王庆.英国职业教育质量保障体系的特点及启示[J].中国成人教育,2014(17):133.

③高山艳.职业教育质量评价指标的争议与追问[J].职教论坛,2014(1):26.

④(英)大卫·柯林斯.英国职业教育学院质量的保障和改进[J].李玉静,译.职业技术教育,2012(21):45.

⑤刘元.英国职业教育的评估体系及其对我国的启示[J].河北职业技术学院学报,2007(4):5.

⑥马廷奇.大学利益相关者与高等教育评估制度创新[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2009(2):121.

⑦杨文明. 英国职业教育的评估体系与借鉴[J].外国教育研究,2003(12):60.

[参考文献]

[1]李骐.英国职业教育中的评价制度研究及启示[J].中国成人教育:人文社会科学版,2011(24):108-110.

[2](英)保罗·毕晟.当心空隙:英国职业教育理论与实践[M]. 樊大跃,唐克胜,译.南京:江苏凤凰教育出版社,2017.

[3]ESFA.ESFA business plan for the 2019 to 2020 financial year[EB/OL].(2019-06-27) [2020-12-07]. https://www.gov.uk/government/publications/esfa-business-plan/esfa-business-plan-

for-the-2019-to-2020-financial-year.

[4]National Careers Service.Ofsted inspector[EB/OL].(2020-9-16)[2021-09-12].https://nationalcareers.service.gov.uk/job-profiles/ofsted-inspector.

[5]Ofsted.The Annual Report of Her Majestys Chief Inspector of Education, Childrens Services and Skills 2017/18[EB/OL].( 2018-12-04) [2020-12-07].https://www.gov.uk/government/publications/ofsted-annual-report-201718-education-childrens-se

rvices-and-skills.

[6]Ofsted.Ofsted strategy: 2017 to 2022[EB/OL].(2017-12-

29)[2020-12-07].https://www.gov.uk/government/publications/ofsted-strategy-2017-to-2022.

[7]Ofsted.HMI,Further Education and Skills:job specification[EB/OL].(2021-06-16)[2021-09-12].https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/959678/HMI_Further_Education_and_Skills_-_Job_specification.pdf.

[8] Ofsted.Working for Ofsted[EB/OL].(2021-06-16) [2021-

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[9]Ofsted.Further education and skills inspection handbook[EB/OL].(2019-05-14) [2020-12-07].https://www.gov.uk/government/publications/further-education-and-skills-inspection-han

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[10]Ofsted.Inspecting schools: guide for maintained and academy school[EB/OL]. (2019-09-02) [2020-12-07].https://www.gov.uk/guidance/inspecting-schools-guide-for-maintained-and-

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[11]Ofsted.The education inspection framework[EB/OL].(2019-05-14) [2020-12-10].https://www.gov.uk/government/publications/education-inspection-framework.

[12]Ofsted.Education inspection framework Overview of research[EB/OL].( 2019-01-16) [2020-12-10].https://www.gov.uk/government/publications/education-inspection-framework-over

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[13]RICHARD R.The network round the school: Additional, Team and Lead Ofsted Inspectors and the work they do in and with schools in the ‘self-improving schools system (Revised December 2015) [J]. BERA 2015 Paper (Revised),2015(12):1-19.

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