任琼辉 张臻

摘 要：我国综合档案馆职能定位经历了五个时期历史演变并呈现出职能定位发展的渐进性、档案保管基地定位的稳定性、定位影响因素的综合性、与其他机构的关联性的特点。综合档案馆职能定位的未来发展方向是：坚持职能法定的基本原则、坚持“一体多维、多元复合”的基本方向、坚持文化事业机构的基本属性、坚持探索创新的基本精神。

关键词：综合档案馆;职能;职能定位;机构改革;档案事业

1 综合档案馆工作是我国档案事业的主体

据国家档案局统计，截至2019年底，我国各级综合档案馆的数量达到了3337个。[1]随着地方档案机构改革、新《中华人民共和国档案法》（以下简称新《档案法》）的实施，以及档案工作数字化转型，综合档案馆建设面临新形势。本文试图在梳理我国档案馆职能定位演变历史的基础上，分析其演变特点、探讨其发展方向，以期为综合档案馆确定职能定位提供参考和启示。

2 我国综合档案馆职能定位的演变历程

我国综合档案馆从筹备建立发展至今，其职能定位的演变大致经历了“永久保管档案基地”时期（1954—1983年）、“两位一体”时期（1983—1996年）、“三位一体”时期（1996—2004年）、“四位一体”时期（2004—2009年）及“五位一体”时期（2009年至今）共五个阶段。

2.1 “永久保管档案基地”时期（1954—1983年）。1954年，中共中央办公厅召开党的第一次全国档案工作会议，提出要筹建党的中央和省（市）的档案馆，集中保管党的历史档案。从档案馆筹备建设到1983年《档案馆工作通则》颁布以前，我国综合档案馆的职能定位是永久保管档案的基地、文化事业机构。……