樊晓娇

[摘 要] 学前教育作为社会公共服务的重要内容，是当前世界各国治理体系建设关注的焦点领域之一。从宏观维度来说，经合组织国家存在一体化、双层与分散式三种横向治理结构。从中观维度来说，经合组织国家存在省（州）主导、多层级政府合作与中央集中治理三种纵向治理模式。從微观维度来说，经合组织国家存在强市场化与弱市场化两种治理策略。借鉴经合组织国家经验，我国需要从以下方面建设和完善学前教育治理体系：一是将多部门协调治理模式逐步改为单一部门统领;二是明确地方政府特别是省级政府在学前教育中的地位和作用;三是谨慎对待学前教育市场化;四是完善学前教育质量评估体系。

[关键词] 学前教育;公共服务;治理体系;经合组织

学前教育是现代教育体系不可或缺的一环，也是实现以人民为中心发展的题中应有之义。党的十九大提出“幼有所育”，旨在建立全年龄段的教育服务和治理体系，让适龄儿童获得更公平和更高质量的养育。我国学前教育事业正处于新窗口期，自2010年起，经过三轮学前教育三年行动计划，初步建立起广覆盖、保基本的教育服务体系，但学前教育服务仍然存在诸多短板，与群众对好入园、入好园的期盼还有不小差距。学前教育也是全球主要国家政策制定者和公众关注的热点，经合组织在20世纪末就启动了儿童早期教育和护理（Early Childhood Education and Care，ECEC）的专项研究，对其成员国开展了长达二十余年的跟踪调查，在其倡导和建议下，经合组织国家陆续对自身的学前教育治理进行了反思和改革，从可获得性、可承受性、可靠性和可持续性等方面进行提升。……