吴雨衡

摘要：一直以来，高校建设中都将党风廉政建设作为立德树人目标实现的有效保障，这也是具有中国特色现代化大学制度中非常重要的环节。将廉政建设的责任制度不断落实与创新是高校追求的目标。但是目前高校在行政问责机制创新方面仍然存在诸多问题有待解决，这对于廉政建设带来了直接的影响。而本文以创新高校行政问责机制，推动学校廉政建设作为侧重点，给予了相关的建议，以期望能够为我国高校廉政建设行政问责机制的创新提供参考。

关键词：高校 行政问责机制创新 廉政建设

引言

随着党的十八届四中全会的召开，会议中针对廉政建设提出了新的要求，指出要将党风廉政建设责任制、党委负主体责任、纪委负监督责任有效的落实，并且还要制定可行性较强的责任追究体系。“两个责任”的提出，明确了廉政建设中责任主体，而中央以及地方党组织也为此相继出台了相关的意见，由此也可以看出国家对于廉政建设的重视度是非常高的，全国各地高校紧跟国家政策制定了具体的实施办法。将党风廉政建设中的责任体系真正意义上构建起来并且落到实处，这体现了党对于具有中国特色反对腐败提倡廉政建设的认识，同时也是在不断地摸索中创造出新成果，其与时代发展新要求相符。而如何才能将高校行政问责体制进行创新，并且推动学校廉政建设，将办学治校的能力不断提高，成为人民都非常认可非常满意的大学，实现育人的目标，就成为了目前高校所面临的重要任务。而本文重点针对高校行政问责机制的创新发展进行了分析，希望能够进一步推动学校廉政建设。

一、不断强化主动履行责任意识

只有责任足够的清晰，未来的发展方向才能更加的明确。对于高校领导干部而言，责任意识是其对岗位职责有效履行必备的素质之一，干部的责任意识是否强烈，对于决策水平、成效都会有最直接的影响。高校行政问责体系的创新，进而推动廉政，就需要对相关的职责主动履行，所以高校领导干部要不断的将党章意识、法纪意识强化。

第一，强化党章意识。对高校中所有的师生以及党员，特别是领导层的干部党章意识进行不断加强。这里所提到的党章意识主要指的就是党章不同的思想、理念、理论以及心理的统称，也就是党员在关于党章活动中所形成的特殊、稳定、高度内化的一种社会意识。针对于党章意识主要体现在以下几方面：能够做到科学合理的认识党章内容、效力等；在党章执行中责任心较强，可以做到自党以党章来对自己行为进行规范；坚决与违反党章行为做斗争，并且具备不断充实、完善党章制度建设的意识。

第二，强化法纪意识。在治国过程中法律是权威性依据，而良法则是善治的前提条件。而高校廉政建设中行政问责体制是党建中的根本性法规，领导干部要无条件进行遵守，而这同样也是将制度进行真正意义落实的前提。高校领导干部要根据法律法规对责任制进行执行，不能出现对法律法规、规章制度超越现象，并且做好带头执行的工作。当前现代化高校发展非常快，规模也在不断地扩大，任务相当繁重，难度也很大，这时候责任两字就更为重要了。所以要对责任牢牢记住，并且不断地进行强化，真正意义上落实，在推动廉政建设的同时，使行政问责体制更加完善。

二、构建党风廉政建设责任系统化链条

习近平总书记曾提到，“要对责任制追究办法进行不断完善，并且严格地执行，针对每个实际问题要做到责任分明，党委责任是什么、相关部门责任是什么、纪委责任是什么，责任分解要健全、监督检查、追究倒查的系统化链条，责任到人。”这里习近平总书记已经将廉政建设中责任追究办法进行了明确指出，并且强调了系统化链条。高校廉政建设中，行政问责体制创新的实质也就是由上至下、自下而上，层层施加压力的系统化链条，当某一环节链条断开，都会使实施的效果受到影响。在系统化责任链中，其中的层级既是问责的主体，又是问责的对象，问责也就是看在链条中谁会掉链。

系统化链条中，基础是责任的分解，而关键就在于监督检查，提供保障的是倒查追究。针对目前高校权力运行特征以及实际情况来看，首先就是要将行政问责对象的范围进行明确，责任内容要细分。将高校管理每一个层级都涵盖到问责对象中，除了党政机构以外，还要有学术机构。以高校基层组织运行特征，将责任内容细分，集体责任、主要责任、重要责任厘清，使权责更加清晰明确。

然后是监督检查的强化。责任链条不脱节、不间断的保障就是要做好监督检查，问责主体应该对基层进行深入的调研，强化问责对象履职情况的监督与检查，并且运用的检查方法要灵活多变，例如综合性检查、专项检查、追踪检查等等，发现问题及时找出原因，可通过面谈、询问等方法，要求其在规定时间内进行整改。

最后对责任进行追究到底。习总书记提到：“不管是党委，或者是纪委，还是相关职能部门，都必须要承担廉政建设责任，并且签字。一旦有了问题，必究其责。”当由于领导不力、不重视高校廉政建设管理，进而造成问题发生，或者是出现了重大腐败案件的部门或高校，要实施“一案双查”，既对当事人责任进行追究，同时还要倒查其相关的领导人责任、高校责任。

三、纵向问责与横向问责相结合

这里所提到的纵向问责主要指的就是官僚体系的内部管理中将目标管理責任制的考核作为形式考核的评价机制，主要是由上而下进行纵向的控制；而横向问责侧重点在于官僚机构间进行的互相评价，另外还有社会团体、个人、媒体针对于官僚机构的评价。将纵向与横向问责进行有效的结合与善治的要求相符。目前高校廉政建设中，行政问责机制，不管是相关主管部门对高校的问责，还是高校内各相关部门间的问责，一般情况下主要是以单向纵向问责为主，并不适合目前高校快速发展的要求。高校行政问责要将各利益相关主体的诉求充分的考虑进去，其中不仅仅包含着老师、学生、家长，而且还涵盖了经费提供主体、社会捐赠相关主体以及和高校存在合作关系的主体。高校腐败不但是对党、政府、师生利益的损害，而且对于其他利益主体也会带来利益侵害。

例如，科研经费的提供主体对于经费挪用、套用是不会同意的，而同样的捐赠主体对于其捐赠的物资也会不答应被滥用。这就涉及到了横向问责的开展，进而构建起由内至外有效结合、纵横相互补充的行政问责机制。高校廉政建设中的横向问责，其本质就是监督以及评价高校政治是否正确、办学是否廉洁。为此高校要积极主动的向社会公开党委主体责任清单、纪委监督责任清单，以便于社会大众进行监督。最近几年，虽然社会上的一些评价机构推出了关于“大学排名榜”的信息，但是并没有将办学廉洁相关指标涵盖其中。针对于高校廉政建设中的横向问责，要以高校或者是高校上级主管部门为问责主体，并且积极的进行推动，可以通过自我评估，也可以由社会专业机构参与进来对高校廉政建设进行评估，但是要将办学廉洁指标包括进去。对于高校而言，横向问责是其对社会关切回应的有效方法，而向社会公布结果时要选择恰当的形式。

四、强化刚性问责确保履责底线

高校廉政建设过程中，行政问责体制要刚柔并济、有奖有惩，针对于正面清单问责则要进行奖励，而对于负面清单的问责就要进行惩罚。但是在中国特色社会主义高校廉政建设中，政治正确性、办学廉洁性是不可触碰的底线。目前高校反腐形势日益严峻，并且越来越复杂多变，所以对刚性行政问责进行强化，以此来保障责任底线的履行。

第一，将制度转化为硬约束。刚性问责与制度硬约束虽然针对的是同一个问题，但是涉及到的却是不同的方面。习总书记提到：“在制度面前人人都是平等的，对于制度的执行同样也不会例外。”对于高校立德树人目标的实现，廉政建设是保障，需要严格执行落实。针对于廉政建设中的违反规定行为，要严格做到责任到人，没有可变通的机会，更不可能以简单的批评与教育作为高校党内责任的追究，也不能只是通过纪律处分来将法律责任的追究替代，避免出现行政问责过于宽泛、软弱无力而导致的惩罚力度不足。

第二，将常态化行政问责继续坚持下去。刚性问责主要是针对于责任主体行为进行的惩罚，但是其最终的目的也是为了能够对责任主体给予提醒，要求其要对自己的责任充分承担。所以刚性问责中的剛，应该是以常态化硬机制存在，并不是只是为了应急而临时使用的，更不能使责任主体存在侥幸的心理。为此，高校必须将负面清单，特别是在四风、纪律、招生、师德、师风等这些较为严重的问题方面，将其纳入到行政问责重点内容中，以常态化问责执行，时常抓、定期抓、不定期抓，随时抓。

第三，将行政问责时效性、权威性作用充分发挥出来。刚性问责重点特点就是时效性、严厉性、震慑性。由于高校是培养人才的主要场所，对于社会、家庭利益有着直接的影响，所以不能去触碰红线，更不能去逾越底线。失责情况出现要马上向上级汇报，并且对行政问责机制及时的启动，问责程序、结果一系列的动作紧跟其后，严格且快速的进行处理，并将结果公开，以儆效尤。

五、结束语

高校廉政建设中，行政问责机制的实施，最终目的就是为了能够为高校正确的政治方向提供保障，使其办学廉洁。如果高校廉政建设中行政问责无法真正意义上落实，势必会影响到人才的培养。社会中不良风气对高校的影响，使其腐败现象越来越严重，大众心目中的形象严重受损，甚至产生了对高校发展价值的质疑。所以高校要想重塑形象，就要将行政问责机制不断创新，推动廉政建设，将责任真正意义上落到实处，与现代大学建设要求有效结合，构建起系统化的责任链条，将问责机制不断完善与创新，由被动变为主动，将压力转化为动力，认真且自觉的履行廉政建设责任，实现教书育人目的的同时，为国家源源不断的输送合格的接班人。

参考文献：

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[2]陈文慧，高玉娟，李浩.高校党风廉政建设的途径研究[J].管理观察，2019（29）：120-121.