孙静静　陶金

摘 要：为了推动土地管理的改革创新，探索建立差别化的土地供应新模式，前海在国有土地租赁方面开展了积极的尝试，并已取得阶段性成效。为了进一步提高土地租赁与土地出让的互补性，健全和完善土地一级市场，结合前海土地租赁的典型案例，对土地租赁管理进行多维度分析，并从供给侧改革视角，就适用范围、租赁期限、土地权利等方面，提出前海未来土地租赁管理的优化建议。

关键词：供给侧改革;土地租赁;土地供应;土地制度

中图分类号：F301.24        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）03-0143-03

从2015年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出“供给侧结构性改革”概念，到2016年中央一号文件首次明确实施“供给侧结构性改革”，土地作为供给侧的核心要素，全国各省市都在积极探索和实践土地的供给侧结构性改革，推动土地利用方式转变和质量提升。

2010年8月26日，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，规划中提出前海要创新开发建设模式。作为深圳特区中的特区，为了在“一张白纸上画出最美最好的图画”，前海结合供给侧结构性改革，探索多元供给模式，构建差别化土地供应体系，按步骤、有节奏、分批次实施了出让、作价出资、土地租赁等多样化土地供应方式，重点探索推行了1.5级土地开发建设模式，通过租赁土地供应，进行过渡建筑建设，在短期内形成产业聚集，吸引人气，也为将来的二级开发留有空间和基础。……