张昊男

摘 要：行政公益诉讼制度重点指向了行政不作为，为检察监督指明了方向。诉前程序作为行政公益诉讼中的特色制度，内在蕴含着对行政不作为的认定要件。对行政不作为认定保持谦抑性是首要的，可以由行政不作为构成要件中义务现实化、程序性要求来实现。此外，对诉前程序制度中部分法律用语进行扩张解释，将行政不作为构成要件如义务范围、来源扩大。对行政不作为各构成要件运用不同解释方法，为检察机关认定行政不作为确定路径。

关键词：行政不作为;诉前程序;扩张解释;谦抑性

中图分类号：D922.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）03-0152-03

一、行政公益诉讼制度

公益诉讼制度最早可以追溯到古罗马时期，行政公益诉讼则是公益诉讼在行政诉讼领域内的体现。行政权相对于司法权来讲具有外向扩张性，这是由于社会不断发展过程中各种新兴事物的出现，基于行政管理的目的需要行政权具备外向扩张性。因此，行政主体基于服务社会的口号，不断地扩张自身职能行使的边界，这就导致部分行政主体倾向于行使权力而忽略了对责任的承担。例如，实践中部分行政机关之间职能分工不清，对于存在重叠的那部分监管职责，部分行政执法人员会选择忽略甚至拒绝行使，体现了部分行政机关“应为能为而不为”的惰性态度。“松花江水污染”“三鹿奶粉”等严重损害公益的事件更是集中反映了行政机关不作为的问题。行政公益诉讼制度的创设，重点指向了行政不作为，旨在为检察机关提供诉讼路径的手段祛除怠政懒政、遏制行政不作为[1]。……