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审计视角下提升高校反腐倡廉制度执行力探析

2021-04-01严玉琴

现代商贸工业 2021年5期
关键词:经济责任审计反腐倡廉高校

严玉琴

摘 要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,将廉政建设和反腐败斗争提到新的高度,反腐倡廉制度建设逐渐成熟。各高校也积极响应,探索反腐倡廉制度体系。同时,随着我国对思政教育的重视,对高等教育的投入进一步加大,腐败向高校领域蔓延,破坏了高等教育的形象。高校发生腐败事件的重要原因是高校反腐倡廉制度缺乏执行力,制度在建立后,没有得到贯彻执行。通过分析高校反腐倡廉法律法规体系建设和执行中存在的问题,结合经济责任审计工作,探究提升高校反腐倡廉制度执行力的举措。

关键词:高校;反腐倡廉;制度执行力;经济责任审计

中图分类号:D9     文献标识码:A      doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.055

1 研究背景

党的十八大以来,全国上下同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻落实中央八项规定,坚决反对“四风”,推动作风建设,中央巡视覆盖党政、高校、国企各领域,党风廉政建设和反腐败斗争提到新的高度。我党先后制定了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》等制度规定,反腐倡廉工作实现了有章可依,反腐倡廉制度体系逐渐成熟。

反腐倡廉制度不断出台,腐败案件却仍在发生,且范围已经扩展到高校领域。从宏观上看,发生腐败案件的学校中既有全国知名高等学府,也有普通高校,腐败范围广;腐败渗透到包括基建、采购、招生、科研等高校管理活动上几乎所有的重要环节,清水衙门已不再水清。2017年3月,中央第十三巡视组开始了在北京大学的巡视工作。4月14日下午,北京大学党委召开党风廉政建设警示教育大会,会上,通报了北京大学违反反腐倡廉规章制度的典型案例13起,包括受邀参加宴请、违规发放津贴、私设“小金库”等多种类型。

高校腐败阻碍了高校事业的发展,破坏了我国高等教育的形象,影响了科研教学及人才培养的进程。高校发生腐败事件的重要的原因是高校反腐倡廉制度缺乏执行力。反腐倡廉制度建设的关键在于执行,执行不到位、贯彻不彻底的制度,必然形同虚设,失去制度的意义和价值。

因此,提升高校反腐倡廉制度执行力,是廉政建设和反腐败斗争亟待解决的问题。

2 影响高校反腐倡廉制度执行力的因素

随着中央反腐倡廉制度体系逐渐成熟,高校积极响应中央号召,反腐倡廉制度建设不断取得新进展,建立了“三重一大”报告制度,财务公开制度,监督问责制度,分级授权制度等,初步建成了具有高校特色的反腐倡廉制度体系。但是,一些高校在制度制定后,忽视了执行,制度缺乏执行力。通过分析,影响高校反腐倡廉制度执行的因素主要包括以下三个方面。

2.1 高校反腐倡廉制度体系不尽完善

习近平同志强调,把权力关进制度的笼子里,高校反腐倡廉制度体系就是约束权力的“笼子”,因此,制度体系本身是否完备、科学就显得至关重要。一些反腐制度没有起到制约作用,其根源是制度本身存在一定缺陷。

例如,某些高校按照上级要求建立反腐倡廉制度,内容空洞,在描述条款时,使用“原则上”“通常”以及“其他”等不确定的表达,增大了制度的弹性;有时干脆照搬上级文件条款,或者生搬硬套其他高校制度,不符合高校实际情况,缺乏针对性;制度中缺乏量化性指标,即使有量化指标也较为模糊,执行者缺乏依据,执行过程困难。

2.2 高校制度执行者廉政意识缺失

高校反腐倡廉制度是否能够得到执行,制度执行者的廉政意识也是重要因素。目前,高校内部的纪检监察部门是我国高校反腐倡廉制度的执行者。纪检监察部门受校党委及行政领导,这种领导模式,客观上削弱了纪检监察部门的独立性,造成了难以有效地监督校长和书记的情形。再者,有的员工廉政意识淡薄,规矩意识模糊,不愿监督或揭露领导或其他同级人员的腐败行为,最终的结果就是监督管理失权威、追究责任显疲软。

除此之外,纪检部门本身人数较少,监察干部“老龄化”,缺乏专业性。目前大多数高校的反腐培训采取参观廉政教育基地、集中学习制度规范、播放廉政警示教育片等方式,形式单一,缺乏对具体实践工作的指导。

综合以上因素,高校纪检监察人员,反腐倡廉制度的具体执行者,存在不主动监督、不愿监督、不会监督、不敢监督的现象。

2.3 高校制度执行环境艰难

长期以来,高校内部组织结构相对稳定,盛行“人情大于规范”,秉持宗派主义“圈子”思想。例如,有的高校领导干部对制度规定一清二楚,但为了所谓的圈子内部人员的利益,在制度之外“另起炉灶”,对违反纪律的“圈内”人员持默许态度,变通或规避制度执行,致使反腐倡廉制度名存实亡。除此之外,一些对学校发展做出较大贡献的老学者和老教授,因为他们身上的科研成果对学校至关重要,校领导都对他们“礼让三分”,导致他们几乎对反腐倡廉制度免疫。

高校内部的特殊环境,使得反腐倡廉制度执行过程困难重重,各项反腐倡廉制度失去执行力和公信力。

3 经济责任审计工作对反腐败的促进作用

经济责任审计是对被审计对象任职期间履行受托经济责任过程进行的监督和履行结果进行的评价,对被审计对象有一定的监督和制约作用。被审计对象任职期间是否有腐败行为也是经济责任审计关注的重点。对政绩优异,品德良好,无腐败贪污行为的领导干部予以嘉奖表扬;反之,对贪污挪用的领导予以通报批评,甚至移送司法;对有重大违法违规的领导直接移送司法机关。因此,经济责任审计对领导干部有一定的威慑力和权威性,对权力进行了约束,具有反腐败功能。

内部审计作为新时代党和国家监督体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,也是我国防腐治腐的重要途径。高校内部审计的主要形式就是开展经济责任审计。经济责任审计工作与纪检监察工作两者相互配合,通过纪检部门提供的线索,有目的地进行审计,对有问题的领导严肃问责,审计工作会起到事半功倍的效果;审计严格执行反腐倡廉制度,將制度内容融合到经济责任审计工作中,将发现的问题交由纪检部门进行处理,能推进反腐倡廉制度贯彻执行。

经济责任审计工作与纪检监察工作虽然性质不同,但双方通过相互借鉴、交流配合,不仅提高了审计工作效率,又促进了反腐倡廉制度执行。

4 审计视角下,提升高校反腐倡廉制度执行力的策略

4.1 完善治腐法律制度建设,提供腐败治理保障

任建明、程文浩提出的制度反腐败理论基本观点:腐败之所以会发生,就是因为领导干部有腐败的动机并恰好有腐败的机会。腐败产生的直接原因在于制度上的漏洞带来的腐败机会,且并未制定过高的惩治成本。如果想要预防、治理腐败,就要设计能够让理性人选择廉洁的制度,并不断对其进行纠正、创新和改革。因此,从制度着手,設计科学有效的制度,在预防、教育、控制、惩治等方面,减少漏洞,丰富内涵。

经济责任审计能够促进权力制约和反腐倡廉制度体系的完善。在经济责任审计中,问责力度是经济责任审计是否能有效实现提升公共管理目的的有效手段和重要保障。因此,经济责任审计要加强对法规中量化指标的建设,建立一套客观、全面、科学的经济责任审计评价指标体系,明确问责的评价依据和适当的标准,规范审计工作并加强问责力度。

4.2 理顺工作职责,打造忠诚干净担当的反腐队伍

纪检监察队伍是推进反腐倡廉制度执行的动力,习近平同志在党的十九届中央纪委四次全会上强调,纪检监察机关必须把队伍建强,让干部过硬。因此,想要加强反腐倡廉制度执行力,必须加强纪检监察队伍建设。各高校可以结合内部控制建设工作,理顺纪检监察机构的岗位设置及工作职责;明确与领导班子的关系,逐步改变不主动监督、不愿监督、不会监督、不敢监督的传统,建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

审计人员的综合素质为经济责任审计发挥反腐倡廉功能保驾护航。腐败治理涉及面广,难度大,政策性强,外界干扰程度和压力也比较大,给审计人员带来思想上和业务水平上的挑战,这对审计人员在政治、理论、法律、管理、组织和实践等各方面能力提出更高的要求。首先,不断增强审计人员的思想素养。审计人员应遵守审计职业道德,端正思想态度,勤勉尽责,保持一切为人民服务的崇高信念。其次,提高审计人员的业务水平,优化知识结构。审计机关定期或不定期的举办各种培训,加强对腐败案例的学习,分析在实际工作中,如何通过经济责任审计工作及时发现腐败。

4.3 提升廉政意识,提升制度执行环境

提高反腐倡廉制度执行力,制度本身的建设及执行队伍的打造固然重要,但要改变制度执行的环境,更复杂,更有难度。在党的十八届中共中央政治局第五次集体学习时,习近平同志强调:要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,抓好思想理论建设、党性教育、党性修养以及道德建设。因此,想要改变高校长期形成的“圈子”文化,加强廉政文化建设,提升高校领导干部的廉政意识,营造反腐倡廉、廉洁自律的大环境显得至关重要。

重视管理者的领导作用。领导干部不仅仅能决定反腐倡廉制度的内容,更能营造制度的执行环境。在高校,校长、书记、其他党委委员是高校的最高管理者,要使高校反腐倡廉制度有一个良好的执行环境,最高管理者就要严格以身作则,提升廉政意识,树立制度面前无特权、制度约束无例外的观念。只有这样,才能提高制度的强制性、权威性,带动身边的其他职工自觉遵守制度。

参考文献

[1]程文浩.开启中国廉政建设新时代[N].新清华,2017-10-27(08).

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