叶林 杜联繁 郭怡武

摘 要：生活垃圾分类是我国城市治理的热点议题。近年来我国各大城市在推进生活垃圾分类政策的过程中，地方政府的政策工具体现了从自愿性和混合性过渡到强制性的显著特征。这一政策工具的转变是由政治、财政、管理和技术四个维度的因素驱动的。城市生活垃圾分类政策执行模式的转变并不意味着“全能型政府”的重现，而是突出表现为参与主体的多元性和政民关系的平等性这两大特征，凸显了强制性工具在中国场景的适用性和不断优化的政策执行模式。

关键词：城市治理;垃圾分类;引导;强制;政策工具

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）01-0033-13

一、垃圾围城之困与地方实践

随着我国城市化进程的加快以及人民生活水平的不断提高，城市生产生活中产生的垃圾量也迅速增加。国家统计局数据显示，2000年至2019年间，全国城市生活垃圾清运量已从11818.8万吨上升至24206.2万吨①。为了减少垃圾处理给环境和民众健康带来的危害，生活垃圾分类已成为城市治理的热点议题。

我国自2000年开始正式推行生活垃圾分类制度，距今已有二十年的时间，期间各地政府就生活垃圾分类做了大量的探索和尝试。广州作为我国的特大城市之一，也是全国最早开始推行生活垃圾分类的城市，生活垃圾清运量与日俱增（参见图1），在40%生活垃圾回收利用率的目标下，生活垃圾分类成为关键一环。2011年，广州市政府为支持生活垃圾分类的积极市民设立“生活垃圾分类贡献奖”[1]，力求通过激励型手段引导居民进行生活垃圾分类。……