纪芳

摘 要：城中村在从“村”向“城”转型的过程中形成了集体主导型双轨治理。城中村社会转型与治理需求复杂化是集体主导型双轨治理产生的前提与基础。在原有集体土地产权性质没有发生根本改变的情况下，通过治理结构双轨化、治理策略弹性化与治理资源多样化运作，城中村治理呈现如下格局：集体主导的村治结构与社区治理结构并存;综合性治理与专业化治理互动;正式治理资源与非正式治理资源互补。这种集体主导型双轨治理本质上是城乡两种治理要素、治理思维和治理机制的结合与互动，对于避免基层治理体制僵化、缓解转型期社会矛盾、维护基层社会秩序稳定具有重要意义。应辩证看待城乡二元结构在我国城市化进程中的作用，充分发挥其在城中村治理中独特的体制资源优势。

关键词：城中村;集体主导型双轨治理;城乡二元结构;基层治理

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）01-0076-11

一、 问题提出

城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。城中村既不同于典型意义上的城市社区，也不同于传统意义上的农村，而是介于二者之间：它在地理空间上属于城市范畴，经济形态逐渐从农业转为工商业，但在土地产权、社会形态和管理体制等方面仍延续原有的农村体制[1]。城中村社会性质的混合性、模糊性与复杂性给基层治理带来了更大的挑战，使城中村治理面临诸多难题。……