【摘要】学制是党和国家对各级各类学校的组织系统和课程、学习年限的规定。遵照党和国家的教育方针、教育法律法规和条例，针对我国的国情和目前教育现状，对“双轨学制”进行探讨。其目的是促进现代化学前教育与现代化职业技术教育的健康发展，为现代化建设培养一批批有道德、有职业技术的劳动者和接班人，提高新时代全民的素质。

【关键词】双轨学制 学前教育 职业技术教育

一、拟建“双轨学制”的构想

培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，是教育的根本问题。习近平总书记明确要求，我们办的是社会主义教育，要培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、制度运行所要求的人，培养一代又一代拥护中国共产党和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终生的有用人才。

教育要改革，首先是学制的创新改革。拟建“双轨学制”是依据党和国家先后颁布的《中国教育改革和发展纲要》《教育法》《义务教育法》《职业教育法》《劳动法》等法律法规，遵循新时期党和国家的教育方针，努力办好人民满意的大教育。

“双轨学制”是对现有的各级各类学校的组织系统、课程设置、教材编纂、学习年限、招生考试制度等现状进行调整改革。目的是加强政治思想教育，重视现代化学前教育、现代化职业技术教育，强化劳动教育意识，为党和国家培育新时代各行业的又红又专的接班人。由于篇幅有限仅以简述。

二、“双轨学制”的系统剖析

（一）“双轨学制”的划分

我国有51万多所学校，2.7亿在校学生，1600多万名教师，教育体量世界最大。但区域、城乡、校际之间的发展还不平衡，人民群众需求的教育与人民群众实际受教育的成果差异很大。如何组织好、发展好、运行好这样庞大而复杂的教育体系，习近平总书记多次强调，加强党的领导是根本保证。特别是教育对国家和民族来说，利在当代，关乎未来，培养的是社会主义建设者和接班人，加强党的领导尤为重要。由此，“双轨学制”的划分是根据目前我国现代化发展的进程，针对国家经济高质量发展和人们日益增长的对优质教育的需求而研究的。“双轨学制”是在我国现有的学制中有计划地实行小学后、初中后、高中后的三级分流分轨，从中设计两条培养造就人才的求学就业轨道。第一条培养人才的轨道是初等、中等、高等普通教育;另一条培养人才的轨道是初等、中等、高等现代化职业技术教育。“双轨学制”纵向自成体系，横向紧密联系相互融通。调整现有普通教育中的初中、高中阶段的招生规模，重视和大力发展初等、中等现代化职业技术教育。

（二）“双轨学制”的简述（“双轨学制”图谱略）

当前学前教育、农村义务教育、職业教育仍是短板，必须下大力气解决。发展职业教育是深化教育改革的重要突破口，要把职业教育摆在教育改革创新更加突出的位置，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，推动校企深度合作，提高职业教育发展质量。

我国的初等教育为六、三制。但在21世纪以来凸显滞后。随着现代信息技术的高速发展，多元化的信息获取途径使得少年儿童受教育范畴不再是局限于学校的课堂教育，这一代人的心智体能成熟期提前，因而小学的六年教育可缩短为五年。我们遵循《劳动法》和社会就业的需要，初中三年改为四年，第四年初中生接受职业教育的学习培训与劳动实践锻炼，便于更好地服务社会参与建设。因此初等教育和中等教育阶段划分为五、四、三制。

初等教育是双轨学制的开端。第一条成长成才轨道是初中普通教育，目标是为普通高中、现代化职业技术高中、中专输送人才。第二条成长成才轨道是初等现代化职业技术教育，目标是培育大批德智体美劳全面发展的创新技术初级人才与有道德有理想有文化有纪律的“四有”建设人才，同时为普通高中、现代化职业技术高中、中专输送人才。

重视学前现代化的幼儿教育。幼儿学校要尽快向现代化、规模化、规范化发展。婴幼儿大脑早期高起点培养开发是关系今后创造性创新型人才培养的大事。办好学前教育，可以极大程度地缓解独生子女这一代人的后顾之忧，使他们能安心高效地工作。

1.学前教育

学前教育是事关培养现代化创新创造型人才的启蒙教育，21世纪是现代化高科技迅猛发展的时代，现代化技术在以惊人的速度改变着社会环境的同时加速了人的成长速率。1至3岁是养成教育的基础期，3至6岁是培养性格行为的关键期，6至12岁是性格习惯养成期。尽早对婴幼儿进行集体教育，有利于发掘其潜在才能，有利于对未来人才的健康培养，是开发人力智力资源、增强科技竞争能力的战略因素之一。为此，学前教育可划分为三个阶段：母育学校1至2岁;托儿学校2至3岁;幼儿学校4至6岁。

（1）母育学校包括胎教、婴儿教育。父母是孩子的启蒙教师，父母的培养教育关系孩子的成长成才。因此母育学校，首先是父母品德品行的教育和如何育婴的教育。婴儿出生前，父母通过网课等方式学习各种育婴知识。婴儿出生后，父母应以声乐为主辅以爬、滚、走等小活动，关心他们的德智体美的发展。目前在我国大部分地区以家庭教育为主。有条件的地方和城市可建设母育学校，使婴儿接受全方位的良好教育。一般宜幼教工作者与幼儿保健卫生工作者共同任教。

（2）托儿学校。公私办的集体学习生活学校，招收2至3岁的幼儿，注重幼儿创造声乐肢体感知等方面的培养，同时注重德智体美劳的发展，以游戏、柔韧健身活动、手工劳动和现代化的智力开发玩具等活动进行良好行为规范的养成教育。

（3）幼儿学校。公私办的集体学习活动学校，招收3至6岁的幼儿，任务是通过德智体美劳的教育，促进幼儿身心的健康发展，培养良好的性格行为。将基础教育的读、写、算基础知识融于思想品德教育与基本的技能、技巧、灵活、柔韧、游戏的身体健康锻炼之中，为幼儿进入初等小学做准备。一般以小学附设为宜，便于顺利过渡到一年级就读。目前村委会小学与村小组教学点以及中心小学的学校基本上都是学前班与一年级或一至三年级一同就读的复式班教学。村小组教学点、村委会小学较为艰苦，要尽快解决一师多班、多学科复式教学状况。

2.第一轨，普通初等教育（九年义务教育）

普通初等教育的机构分为小学教育和初中教育两部分。小学教育与幼儿教育衔接，属义务教育（6-11岁）的初级阶段。进入21世纪的儿童生长环境优于20世纪儿童，因此儿童6岁入学就读一年级，个别特殊的儿童经测试批准可5岁入学。学制五年（6～11岁），分为五级。毕业会考后依据义务教育法直升上一级学校，取消升学统考。但可根据学生的会考成绩和志愿，参考学年平时成绩，只需在招生、考试、自愿选择报考学校和报考专业上加以调整和改革，以6：4的比例分别升入普通初中和现代化职业技术初中，开始分轨培养人才。例如，读完小学五年后在自愿选择的基础上分流到普通初中和初等现代化职业技术学校就读。

普通初中学制为四年，分四个年级。目的是为升入普通高中、现代化职业技术高中培养人才，重视德智体美劳的全面发展。教材为普通教育教材占70%、现代化职业技术教育教材占30%，现代化职业技术教材分城市、农村两版本的统一教材和适应当地经济发展的专业技术与地方传统文化教材。前三年级为普通教育，会考毕业后，初中第四年级为定向阶段，在这一年里必须完成报考普通高中或现代化职业技术高中的考试科目的备考复习任务，并参加对应校的入学考试。现代化职业技术高中的特殊专业可依据学生的特长专项，可免试或通过技能评估考评入学。招生计划一般为普通高中录取30%，现代化职业技术高中录取50%。

3.第二轨：现代化职业技术教育的实施

大力办好初等现代化职业技术教育，重视山区、草原、湖岛等偏远地区的现代化职业技术教育。初等现代化职业技术教育是为国家培养大批德智体美劳全面发展的有道德有文化有技术的劳动者，为中、高等现代化职业技术专科院校输送人才，是发展当地现代化经济创造财富的育人基地。

现代化职业技术初中学制四年，分四个年级。重视德智体美劳技能技术、职业道德的培养。教材为普通教育教材占30%、现代化职业技术教育教材占70%。现代化职业技术教育教材分农村、城市两版本的统一教材和适应当地经济发展的专业技术与地方传统特色教材，目的是便于就业人才的分流。学完三年后，通过普通课程的会考，现代化职业技术专业课程的技能达标考试和理论考试合格后，第四年为定向阶段，可根据个人志愿选择，现代化职业技术高中录取60%，普通高中录取10%。会考毕业升学考试未录取的30%的学生，可根据个人志愿自选职业参加职业技术培训，学习一至二年，符合《勞动法》中法律规定年龄后，经职业技术教育与劳动管理部门考核合格后，领取“义务教育证书”和“现代化职业技术教育证书”从事各行业就业，这批学生也可转入现代化职业技术行业就业培训中心进行培训，然后自选职业就业或创业。

普通初中的20%与现代化职业技术初中的30%这一大批新型的现代化职业技术劳动者，可自由就业，也可按专业组织集体创业或从事新的开发性产业等项工作。各级党和政府要高度重视并关注这一批批少年人才的再培养教育工作。对组织集体创业的毕业生要给特殊的政策和极力扶持，确保这一批批新型的建设者和接班人在学有所长方面能发挥积极的作用。

三、不忘初心、牢记使命，努力办好人民满意的大教育

习近平总书记着眼国际竞争格局和国家发展大势，强调实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，归根到底靠人才、靠教育。当前，教育的规模不断扩大，但培养的人才与现实需求还有差距，创新意识、实践能力、进取精神有待提高，特别是经济转型升级所需的创新型、实用型、复合型人才供给不足。

俗话说，三岁看大，七岁看老。一定要重视抓好幼儿教育及教育要面向全体学生，要关心人才就业的培养，关注他们初中后、高中后的就业生存。

简言之，“刍谈‘双轨学制促进现代化学前教育与现代化职业技术教育的健康发展”这一课题从20世纪80年代初开题跟踪调查至今40年，是出自我们山区一线两代教师的思考。出于一种关心广大青少年成长成才的责任心与使命感，驱使我们推出此文，虽是一语之见，也是针孔成像。