唐太文 匡梨飞

中图分类号：G812   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2020）03-043-03

摘  要  随着国家构建现代化服务体系，公共体育服务供给体系也面临新的挑战，提出以更加注重供给则结构性改革作为政府购公共体育服务的战略思考，是基于对构建我国系统化的公共体育服务的清醒认识和形式判断。采用文献资料法、逻辑分析法等方法，供给侧改革视域下政府购公共体育服务，目的在于是实现民生价值;目标是统筹城乡公共体育发展，构建城乡公共服务均等化;动力是激发市场活力，提高创新驱动。

关键词  供给侧改革  政府购公共体育服务  公共服务均等化

提出以更加注重供给则结构性改革作为政府购买公共体育服务的战略思考，是基于对构建我国完善的公共体育服务体系的认识和形式判断。《体育发展“十三五”规划》中指出，当前我国体育产业总体规模不大与结构不完善并存，体育服务业比例偏低[1]。以供给侧视域下研究政府购公共体育服务，从逻辑、内涵、路径方面分析，对构建我国公共体育服务体系具有重要价值和意义。

一、政府购公共体育服务的逻辑

（一）供给和需求的关系

供给和需求正是人们认识经济现象而抽象出的基本概念。改革开放40年来的巨大成效，推动我国经济飞速前进的同时，也暴露出市场供给和需求不平衡不充分的问题。在供给侧结构性改革视域下，政府购买公共体育服务必须处理好供给和需求的相互关系。在供给侧结构性改革视域下，政府购买公共体育服务是满足人民日益增长的体育需求与调整体育产业结构性转变的有力措施，有利于激发社会机构或民营机构在公共领域内的投资、增强公共体育服务市场的活力，进一步完善公共体育服务体系。

（二）政府与公共体育服务的关系

在我国不断加快建设现代化国家之际，处理好政府与公共体育服务的关系，关乎到民生问题。诚如莱昂·荻骥在《公法的变迁》中提出的：“国家就是政府为公共利益进行的公共服务的总和”[2]。纵观国内外，公共体育服务通常被认定是由政府提供的“一范式”构建模式。面对这种情况，提出政府出资购买公共体育的新模式，即通过政府出资购买第三方的服务产品，提供给居民免费享用。这种新模式下，政府角色将向服务者身份转变，政府职能更加突出引导和监管功能。

二、政府购公共体育服务的内涵

（一）政府购公共体育服务是政府职能和体育产业体系的双重转型

政府职能和体育产业体系的双重转型主要体现在三个层面：第一，简政放权;第二，优化公共体育服务业;第三，促进第三产业的健康发展。国务院颁布的46号文件指出：加速推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担[3]。政府购公共体育服务的模式正是将由政府全权主导的公共体育服务交给第三方机构承担，是将政策转变为实践的有效措施，也是大众体育服务领域的创新之举。

（二）政府购公共体育服务是公共体育服务供给体系供给侧改革

在市场经济中，需要市场和政府同时发挥一定的作用。据体育总局官网发布的消息，我国体育制造业和体育服务业的比重为7：3，而国外发达国家体育产业中两者的比例为3︰7[4]。这反应出我国体育服务体系不合理，人们对体育服务需求大，但是整个体育服务产业发展缺乏系统系和良好的规划，反映出需求功能性障碍。在供给侧结构性改革在全国全面推行下，提出公共体育服务政府购买，是有效缓解大众对体育健身服务的大量需求与当前体育服务业供给不足之间的矛盾，是对公共体育服务体系的供给侧改革。

三、政府购公共体育服务的路径

（一）购买的项目

岗位和项目是公共服务购买的主要内容。从表1可以看出，当前公共体育服务由政府购买的项目更多体现在体育活动的组织和承办，在体质测试、健身指导等基本公共体育服务缺乏，公共体育服务内容有待丰富，服务能力有待提高。

（二）购买形式

结合新公共管理理论，公共体育服务政府购买主要有几下几种方式：

1.合同租赁：合同是基于双方的意志而产生的，而不是单方面的意志关系，它不是一种事实行为，而是一种法律行为[5]。政府与提供公共体育服务的机构签订合同，即具有法律效力，双方必须在规定时间按照合同契约履行责任和义务。

2.竞争性招标：优胜劣汰是市场规律。竞争性招标主要有三方面的益处：第一，通过竞争择优方式，有利于确保提供者供给大众健身服务的完善性。第二，竞争性招标，能够发挥政府多中选好、好中选优，有利于转变政府职能，有利于提升政府在大众中的执行力和公信力。第三，竞争性招标有利于建立选优淘劣的市场机制，确保具备实力的社会力量同等竞争，为公共体育服务多元化供给创造前提。

3.财政补贴：财政补贴有两种方式。一是补贴大众健身服务提供者;二是补贴公共体育服务的消费者。必須明确的是财政补助，必须加强政府的实地调研，建立“自下而上、以需定供”的精准式服务方式。

4.特许经营：通过特许经营的方式，引入民营资本，有利于发挥大型体育场馆提供多元化、全方位、多层次的公共体育服务，也有利于通过大型体育场馆中心点的作用，辐射周边社会，建立社区公共体育设施，形成以点带面的公共体育服务供给格局。

公共体育服务体系是个复杂的系统，单靠一种购买方式很难完善公共服务体系由政府购买。从经济学角度观察，供给体系归根结底发挥了两个作用：资源配置和价值创造。资源配置追求有效性;价值创造追求合意性[6]。

四、结语

供给侧结构性改革是引领中国经济“新常态”的重大创新之举，政府购公共体育服务的实质是我国公共体育服务体系供给侧改革。在供给侧改革视域下指导政府购公共体育服务是对全民健身战略的有力保障，也是建设现代化健康中国的有力保障。

参考文献：

[1]国家体育总局.体育发展十三五规划[EB/OL].（2016-05-05）.http：//www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html.

[2]莱昂·荻骥著，郑戈，冷静译.公法的变迁：法律与国家[M].沈阳：春风文艺出版社，1999.

[3]国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发[2014]46号）[S].2014.

[4]国家统计局.2016年国家体育产业总规模与增加值数据公告[OL].2018，01，13.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201801/t20180113_1573014.html.

[5]王利民.合同法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002，11：7.

[6]金碚.供给侧结构性改革论纲[M].广州：南方出版传媒广东经济出版社，2016，12.

作者单位：  湖南师范大学体育学院