陆玉坤　艾尼瓦尔·买买提

摘 要 本文通过文献资料、实地调查等方法对南疆四地州（喀什地区、和田地区、克州地区、阿克苏地区）的市、县、乡镇中小学的阳光体育运动开展情况进行调查分析，探讨南疆地区中小学当前在开展阳光体育运动过程中面临的诸多阻碍因素。结果显示：阳光体育相关政策缺乏刚性的执行力;南疆中小学推进阳光体育运动过程中受到重视程度较低;体育教师的业务拓展能力不足;思想认识上缺位;宣传和监管该运动不到位;我国教育体制影响下落实目标导向偏离。提出建立健全阳光体育运动财务保障机制，加大校园体育文化宣传，培养创造性体育专业人才，适当增加阳光体育的负荷和竞技成分，建立完善的长效推进机制。

关键词 南疆地区;中小学;阳光体育运动;影响;因素分析;发展对策

中图分类号：O346.2+3，TD841+.2 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2020）21-0110-02

为解决广大青少年长期运动不足带来的身体发育不全和身体素质持续下降的问题，确保学生每天都能锻炼一小时，2006年国家教育部、国家体育总局、共青团中央下发了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》全国各地学校一一响应，积极开展阳光体育运动，亿万中小学生走出教室，走向操场，感受阳光与挥洒汗水，享受运动带来的健康与快乐。2014年教育部又颁发了新修订的《国家学生体质健康标准》，大力开展阳光体育运动。南疆地区的中小学学校体育在政策的扶持和贯彻落实中持续发展，取得丰硕的成效，但由于受到多方面的因素影响，南疆地区中小学开展的阳光体育运动依旧推进缓慢，特别是在偏远农村的中小学学校整体发展受到地域、历史、师资、教育理念、经济等因素的制约，阳光体育的开展不容乐观。影响中小学生的身体健康发育。如何在阳光体育的背景下，顺利在南疆地区全面落实阳光体育运动，全面促进青少年的健康发展问题是目前急需解决的难题。

一、影响南疆地区中小学学校“阳光体育运动”开展的因素分析

（一）阳光体育相关政策缺乏刚性的执行力

我国现有的中小学阳光体育政策、法规都由教育部、国家体育总局和相关的单位部门制定，缺乏一定法律责任的制约和强制执行力度，这些政策法规真正到了地方和学校约束力逐渐弱化，在升学压力的催使下，上级检查时候就狠抓一下，不紧的时候就稍微放一下;学校忙于日常教学管理工作，而对课外体育活动的执行监管缺乏刚性的法律制度约束，也是导致“阳光体育运动”过多走形式化的重要原因之一。

（二）我国教育体制影响下落实目标导向偏离

受我国教育体制的影响下，许多中小学过度追求升学率，学校在教学工作重心在文化课的学习和日常的教学管理上，中小學的学校体育一直在学校被边缘化，许多中小学片面强调抓好学生文化主科和升学率，因此容易被县教育系统、学校主管部门忽视，任课教师以各种理由挤压学生的体育课和利用业余活动时间给学生补课的现象时有发生，家长也因怕孩子学习跟不上常常减少孩子放学后参加体育活动时间，都会对“阳光体育运动”的落实成效上大打折扣。

（三）体育教师的业务拓展能力不足

师资水平一直以来是学校体育发展的核心要素，体育教师是“阳光体育运动”开展的具体执行者，他们对“阳光体育运动”的态度和业务水平是“阳光体育运动”开展成败的关键，也是阳光体育顺利开展的直接执行者。南疆中小学体育教师的学历普遍不高，以大专学历居多，个人专业能力素养有限，技能特长主要集中在篮球、足球、排球项目上，对于羽毛球、网球、轮滑、舞蹈等新兴体育项目比较生疏，在阳光体育运动开展中的创新意识缺乏，改造能力不足。一方面由于专业业务能力没有得到及时有效的提升，部分教师专业运动技能掌握的少，在阳光体育运动开展中无法拓宽体育项目的种类，对于丰富学生的业余体育活动和培养学生运动的兴趣是非常不利的，更谈不上有效组织课外体育活动了。另一方面，在南疆中小学现有体育资源严重短缺的情况下，体育教师对有限的场地设施条件进行创造性整合改造的能力不足，对于开展阳光体育运动的设计和内容的创新意识缺乏。

（四）对开展“阳光体育运动”缺乏正确的思想认识

改革开放以来，中国经济的快速发展离不开科学技术的不断进步，科教兴国思想引领社会进步已成为社会的共识，知识改变命运也成为中国人普遍接受的真理，学校方面更多关注的是学生智力发展层面，在中小学阶段音、体、美科目向来被认为是副科，虽然2007年开始国家教育部正式将体育成绩列入中考，但由于体育所占分值较低，仍然没有引起社会、学校、家庭的足够重视;另外，体育对儿童少年的身心健康等多方面的影响也是一个长期的形成过程，短期内很难对其作用做出准确判断，从而容易被社会、学校、家庭忽视;学校对体育工作的开展也一直处于不松不紧的态度，对阳光体育运动开展的目的、意义缺乏正确的认识，甚至被部分学校错误的认为是浪费时间;调查中发现，多数中小学对阳光体育工作开展的重要性认识不清，对校园体育文化建设的意识明显不足。

（五）校园体育文化宣传缺位

校园体育文化是指：“在学校这一特定的范围内所呈现的一种特定的体育文化氛围。是人们在教学和科研实践过程中所创造的体育精神财富和物质财富的总和。校园体育文化的功能具有导向功能、育人功能、凝聚功能、示范与辐射功能等。调查中发现，多数中小学的校园体育文化宣传工作做得不到位，学校关于体育的条幅、标语、体育文化宣传栏几乎处于空白。

二、推动南疆中小学“阳光体育运动”开展的对策

（一）建立健全“阳光体育运动”财务保障机制

政府部门要发挥政府对教育的主导作用，对学校体育经费的预算、使用和管理情况进行必要的督导检查，特别是对政府财政补贴是否到位，对教育体育主管部门是否拨款，对学校教育经费是否按一定比例投入到学校“阳光体育运动”项目进行专项督导。此外，学校要对教育经费科学编制预算，规范化管理，精细化开支，设立“阳光体育运动”专项经费账户，做到专款专用，提高预算执行力，并以此作为学校体育执行力度的考核内容，保证学校体育经费落实到位，为“阳光体育运动”的开展提供了强有力的经费保障与支持。

（二）要结合南疆当地现有的体育资源注重创新

南疆地区包括有维吾尔族、柯尔克孜、哈萨克族等在内的少数民族占有一定的比例，以地方的民族舞蹈文化和民族乐曲为特色，深受广大青少年儿童的青睐，成为大街小巷喜闻乐见的体育文化现象，在南疆的中小学民族大团结的大家庭中，学校大课间基本上每天上午做一次广播体操，形式陈旧老套、动作简单、负荷性小，很难激发学生的参与热情，如为其创编几套具有地方性特色的舞蹈套路和舞蹈音乐，把九年义务教育分为三个阶段自选一套分别在大课间进行操练，既有利于提高学生的体育运动兴趣，丰富学生校园文化生活，又能对校园体育文化起到宣传推广的作用。除此之外，作为一名优秀的体育教师，除了在平常体现自身业务能力水平外，还应实时更新自身创新能力的培养。要充分利用“大课间”的形式通过不断增添体育运动项目，在现有硬件设施的基础上进行创新性的整合改造，不断增加体育运动器材的数量，丰富学生的选择范围，提高学生运动兴趣，保证每天“体锻一小时”的实施目标高效完成。

（三）建立完善的阳光体育长效机制

“阳光体育运动”对增强青少年儿童体质健康和心理健康是一项长期的系统工程，短期内的影响很难体现，对身体健康发育的促进作用和心理健康的促成也是长时间的潜移默化中才能产生效果。这决定着学校开展阳光体育运动也是一个长期的系统工程，必须建立长效机制。该长效机制应包括奖惩机制和监督反馈机制两部分内容。一是对开展工作成绩突出的地区、学校和个人应进行表彰奖励。对学生体质健康水平持续下降的地区和学校实行合格性评估和评优评先时一票否决。二是完善阳光体育运动的督导体系。

（1）建立奖惩机制

建议通过大数据时代网络视频监控手段，经政府部门授权，以地方教育系統为据点，与各个中小学学校建立网络视频监控监察系统，随时对学校“阳光体育运动”开展现场进行有效监管，并对开展此项目的各学校纳入到考核机制，对工作开展积极的单位和个人采用各种激励措施;对于工作开展消极的单位和个人限期整改，并对整改不力的单位和个人年度考核一票否决;对该项工作中表现突出的学生干部实行相应的奖励机制。建议各地区根据《国家学生体质健康标准》的实施情况和结果进行过程与终结性评定，对学校学生成绩连续三年不达标并且连续三年成绩持续下滑的学校进行评估，对于工作不力主要负责人追究责任。

（2）完善阳光体育运动的督导体系

各中小学要合理规划阳光体育运动计划，保证每天课外活动时间有体育教师专门指导、督促学生保质保量完成，在运动负荷上要有建立一定的衡量尺度，保证学生承受的合理运动负荷。妥善安排基层体育教师的工作任务，在完成学校体育教学工作以外的工作要给予合理劳动补贴。并作为年度考核的认定依据，以此激发体育工作者的积极性。

（四）加大校园体育文化宣传，激发学生参加体育锻炼的内驱力

校园体育文化宣传的目的就是要激发中小学学生参与体育运动的内部驱动力，采用拉横幅、打标语、贴宣传栏等途径，引导学生树立锻炼有益身心健康的运动意识，也可以结合学校的运动会、体育运动月、体育节、各种体育俱乐部等活动开展营造“阳光体育运动”的氛围。还要通过不断地宣传和实践，让学生在锻炼中体会到体育的价值与功能，这样学生才会积极主动地参与到运动中来。

基金项目：全国教育科学规划十三五重点课题：“教师教育人才培养模式创新发展分析”课题批准号：15SWBZD03。

参考文献：

[1]丁万和.西部农村中小学阳光体育运动发展的思考.学周刊[J]，2015，7（10）：210-211.

[2]牛鹏飞等.“阳光体育”运动的现状?存在的问题与对策.甘肃教育[J]，2015（7）：14：39.

[3]https：//wenda.so.com/q/1366762386063193.

作者简介：陆玉坤（1986-），男，安徽宿州人，讲师，硕士研究生，主要研究方向：学校体育与体育人文。