范奇

摘 要：“田永案”依据法律法规授权理论明确了高校行政主体性质，随着司法审查范围的扩大化，意味着行政权不断扩张，引发与高校民事法人化内部张力的悖论。悖论实质是因人为地割裂了公法人与行政主体理论的关联，导致高校法人性质被局限于民事领域造成的。民法作为一种私法一般不会涉及公法人的权力义务。公法人需立足于公法领域，通过公法原理来解答。高校法人化是一种公法人化，以实现高校组织最佳化与行政权行使方式契约化。鉴于传统法律法规授权理论的弊端，高校主体理论也应发生学理切换：从传统“授权组织”到公共行政下的“公共组织”，以相对独立的公务法人地位来满足现代大学治理与建设要求。

关键词：高校;公法人;行政主体;公共组织

中图分类号：DF36 文献标志码：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2020.06.02

一、研究缘起：司法审查引发高校法人张力悖论

2019年是我国《行政诉讼法》颁布30周年，中国行政法学研究会等举行了“推动中国法治进程十大行政诉讼典型案例评选活动”。“田永诉北京科技大学学位纠纷案”（以下簡称“田永案”）居榜单。“田永案”被称为高等教育行政诉讼领域“里程碑式”案例，身披众多光环使其判决背后的法律悖论易被忽视。

针对“田永案”，最高人民法院“指导案例38号”列举了三个裁判要点，但最为重要是司法审查何以介入？即公办高等学校（以下简称“高校”）何能成为行政诉讼被告。法官以法律法规授权理论为据进行了证成。按此判决逻辑：高校作为“法律法规授权组织”时是行政主体，行使行政权。……