李东

摘 要：党内法规制定主体扩容是健全党内法规制定体制的方式，也是完善党内法规制度体系的重要举措。实现党内法规制定主体扩容是推动党章和中央党内法规配套立规、满足党内治理现代化、实现党内法规与国家法律衔接协调的必然要求。通过考察试点城市的立规实践，可以发现试点城市在立规数量上存在区域差异，立规内容上以执行性立规为主，立规技术上多采用试行制度，立规程序上缺乏充分的信息公开。试点城市的经验与不足都为党内法规制定主体的扩容提供了基本遵循。党内法规制定主体扩容的实现需要循序而为，遵从副省级城市和省会城市到设区市的位序，秉持有限授权理念，既要通過加强备案审查预防扩容带来党内法规质量下降的风险，又要强化实施后评估机制，提升扩容主体的立规积极性。

关键词：党内法规制定;主体扩容;副省级城市和省会城市;立规需求

中图分类号：DF01 文献标志码：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2020.06.01

引言

中国共产党作为执政党，是当代中国“同心圆”式政治结构的中轴，严密的组织结构、特殊的党员选择标准和严格的纪律使党成为能够快速有效进行集体行动的组织，呈现出强大的向心力。党内法规是中国共产党宣示政党目标、明确性质定位、规范组织活动、指引党员行为的制度形式。党在革命、改革、建设各时期都十分重视党内法规制定工作，党内法规制度化、规范化和程序化建设使党的执政体制和运作机制不断呈现新的生机。……