巫漾漾

摘 要：湘西凤凰古城景区推行一票制政策引发舆论哗然，然而3年后凤凰县政府正式宣布取消入城门票。在政策实施过程中，政府与民众的互动在很大程度上影响了政策的实行。本文通过对湘西凤凰古城景区推行一票制政策的分析，总结出相关类型政策执行的规律，并对此规律进行深入分析，希望为中国政策更好地推行提供一点帮助。

关键词：政策执行；民众；互动

2013年3月19日，凤凰县政府印发关于《凤凰县旅游景区门票管理办法（试行）》的通知，确定凤凰古城各景点不再单独售票，将实质上将原本不收费的凤凰古城纳入了收费范围。凤凰古城收费政策一经推出，舆论哗然。3年后，合约期满。湖南湘西州凤凰县的官方消息声称，从2016年4月10日开始，凤凰古城将取消148元的入城门票，暂停古城围城设卡验票方式，保留景点验票方式。此消息一出，再次引发舆论热议。“收”与“不收”为何如此反复？

在凤凰古城推行一票制的三年时间里，凤凰古城当地商户和原住民为维护自身利益，一直与该政策“斗争”。受民众行为影响，政策也不断变动。

一、凤凰古城景区一票制政策的执行分析

（一）政策执行初期——政策“微调”

凤凰古城实行一票制首天，景区内大批商铺关门，渡船停运，游客聚集在景区门口表达自己的不满，警方赶到现场维护秩序，引发凤凰古城收费事件。面对强烈的舆论压力，当地政府在进行各种辩解的同时被迫采取一系列疏导举措，对4月10日起施行的门票新政进行“微调”。……