翁成福 谭明鄂 向启河

摘要：恩施州旅游资源丰富，在旅游业高速发展时如何通过对优劣势的充分分析与整合，制定出有利于恩施州旅游业发展的对策措施，努力塑造“生态恩施州，土（家）苗风情园”“中国健康旅游基地”的旅游形象已成为恩施州旅游业发展现阶段要突出解决的问题之一。

关键词：恩施州;旅游产业;旅游资源;现状与对策

恩施土家族苗族自治州，位于湖北省的西南端，是中国最年轻的自治州，这里旅游资源丰富，近年来全州努力塑造“生态恩施州，土（家）苗风情园”“中国健康旅游基地”的旅游形象。2017年全州旅游接待人数5132.89万人次，比上年增长17.6%;旅游综合收入367.46亿元，增长22.3%。

一、恩施州旅游产业发展的现状分析

（一）优势分析

（1）资源优势。恩施州由于被崇山峻岭所包围，美丽的自然景色和独特的民俗风情得以保存完好，原汁原味的清江山水画廊和土苗民俗风情成为恩施州旅游业发展的两大突出优势。全州形成了2家5A级景区、18家4A级景区、12家3A级景区的高等级景观集群。除此以外，土家族七月的女儿会、葬礼时跳的撒尔荷、吉庆时跳的摆手舞等都展示着绚丽多彩的恩施风情。

（2）政府和旅游业工作者观念的转变。为了大力发展旅游业，州委、州政府出台了发展旅游产业的相关文件，加快旅游资源整合，调整旅游发展工作布局，加大旅游项目的开发及营销力度，全州大旅游、大市场、大发展的旅游格局初步形成。随着近几年整个恩施地区旅游收入的迅速增长，人们开始转变观念，更大程度地调动了发展旅游业的积极性和主动性。

（3）交通優势。继沪渝高速贯通后，沪蓉、恩来、恩黔、利万等高速相继建成通车。恩施机场航空市场一路高歌猛进，据统计，全州已开通10条航线、14个航点。恩施火车站运行列车达到100趟，从恩施乘车到重庆、武汉、分别只需要3、4小时。

畅通快捷航空、高效铁路、高速公路“三大通道”，基本形成恩施州连接长江中游城市群、成渝经济区、关中城市群、黔中城市群“4小时交通圈”，州城至县市城区“3小时交通圈”。

（二）劣势分析

1.县市乡镇交通不便，景点分散

恩施的景区之间的直线距离虽然都是比较近的，但是往往为大山阻隔，乘车需要若干个小时，并且加上山多，坡陡、路弯，道路等级低等因素，导致很多人对恩施州的其他旅游资源、旅游风景区知之甚少。如恩施坪坝营、水布娅等景区，这样很难形成一定规模的旅游产业，从而影响旅游效益与游客对交通的满意度。

2.基础配套设施建设不完善，接待能力不足

旅游基础设施建设不能满足新时期旅游业发展要求，尤其是旅游旺季接待能力不足的问题日益突出。如：2018年国庆黄金周期间部分游客甚至凌晨四点半就等候在恩施大峡谷景区游客中心，排队购票一睹峡谷奇观，且大峡谷每天九点前就停止售票。景区饭店企业缺乏专业化、规范化的标准予以约束，就出现了管理水平良莠不齐、恶性竞争、个别饭店藏污纳垢等现象。景区的住宿、娱乐、餐饮等接待设施发展滞后，多层次的旅游服务体系仍有待完善。

3.资源开发同质化，没有实现有效的资源整合

恩施州旅游线路不少，但是精品线路少，旅游线路主要集中为土司城—大峡谷—腾龙洞。投资公司互相“克隆”别人的旅游开发，一旦发现备受欢迎的都会争相模仿，搞低水平的重复建设，产品没特色，无法满足游客的需求。如：距离大峡谷不远处开发的鹿院坪景区，喀斯特地貌洞穴开发。

4.投入问题

我州经济欠发达，制约我州旅游业发展的最大障碍还是投入不足，现已开发的旅游景点不多，开发率很低，目前有大量的旅游资源还“养在深闺无人知”，处在原始未开发的状态。我州近年来通过旅游资源的推介宣传，与外商签定了一些景区开发合同，合同金额虽大，但实际到位率非常之低。

二、恩施州旅游业发展的对策措施

恩施州旅游业完全有望培育成中西结合部新的亮点。应该在其初生期和成长期主动把握趋势，发挥后发优势，推动恩施旅游业走向世界。

（一）加大县市乡镇交通与景区配套设施建设

发展旅游交通迫在眉睫，政府应加大投入力度，新建旅游公路或者原有公路改扩建，让旅游公路更通畅、更美丽。在旅游配套设施方面，一是旅游住宿设施，大力优化旅游住宿设施的空间结构、档次与功能，各区域广泛分布，各档次饭店齐全。二是旅游餐饮，在主要旅游景点与城市建设特色美食街、美食城（店），引导大力发展以餐饮和住宿为主的农家乐项目。在旅游购物体验上，加强旅游购物设施及环境建设，树立特色品牌理念，价格透明。

（二）打破行政区域界限，整合区域旅游资源

发展旅游产业是一个综合性系统工程，必须坚持“政府主导、行业主管、部门联动、企业主体、社会参与”才能形成全社会办旅游、办大旅游的局面。树立全州一盘棋的思想，实施景区品牌战略。整合全州旅游资源，举全州之力推出神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷、恩施土司城、恩施梭步垭石林、咸丰坪坝营等精品，各县市旅游区的规划和建设中，还要搞好与周围周边地区成熟景点的资源整合，做到捆绑发展，互惠互利。

（三）广开渠道，多方筹措开发资金

争取国家专项资金投入，确保重点项目的需要;建立生态旅游专项发展资金，集中财力解决目前旅游开发中的重点和突出问题;积极争取国内外资金的投入，做好联合开发，共同受益;对于有条件的项目可以采取发行股票、债券等方式，筹集社会闲散资金。

（四）制定优惠政策

对企业：鼓励旅游企业做大做强，通过兼并重组，成立旅游集团公司搞大策划、上大项目、建大景区、打大品牌、实现大旅游。同时，要保护旅游企业的合法权益不受侵害。

对游客：对当地游客实施年票制度，外地游客实施高速免费，景区票价优惠等政策来吸引游客。

（作者单位：1.恩施市第三高级中学;2.恩施市舞阳中学）

作者简介：翁成福，1987年生，男，中学教师，本科，研究方向：地理教学与乡土地理。

谭明鄂，1972年生，男，中学教师，本科，研究方向：地理教学与乡土地理。

向启河，1988年生，男，中学教师，本科，研究方向：地理教学与乡土地理。