王春龙+胡元羲

摘 要：寿县地处淮河之滨，文化底蕴丰厚，旅游资源丰富。近年来，寿县开始努力发展旅游业以求获得经济上的突破。但寿县旅游发展进度缓慢，吸引旅游投资困难，经济发展艰难。本文首先提出寿县本地旅游发展的问题引出吸引旅游投资的现实意义，之后对寿县旅游投资进行SWOT分析，以此为寿县旅游投资发现并解决问题。

关键词：旅游投资；寿县；旅游资源；SWOT分析

一、旅游发展问题

安徽省寿县是安徽省重要的旅游地之一。寿县地处淮河之滨，古称寿春、寿州等，曾四次为都，十次为郡。千百年来古城孕育了淮夷文化、楚文化和淮南国文化。1986年，寿县被正式列为国家历史文化名城。在这里，有着美丽的风景，传奇的历史典故，奇幻的神话故事，特色的美食。然而，寿县的旅游发展并没有达到预期效果。作为国家历史文化名城，寿县的知名度并不高。从寿县旅游局官方的数据来看，每年旅游收入在整体财政收入中所占的比例很小，很大程度上寿县还是以第一产业为主，第二、第三产业为辅。

从寿县经济发展的整体态势来看，旅游业的发展程度相比于周边城市要低得多。实际上，寿县在旅游发展上有着很大的优势，不论旅游资源还是文化底蕴都优于周边县市，但是旅游业发展缓慢滞后的问题却一直没有得到很好地解决，旅游市场一直处于萌芽状态，经济、影响力以及知名度等都远远落后于其他县市。因此寿县在对旅游投资方向的调整中和旅游市场的开发上还有着很大的进步空间。

二、吸引旅游投资实现旅游发展的现实性意义。

近些年，国家大力发展第三产业，旅游业发展尤其迅速，古镇则在旅游者眼中有着很大的吸引力。丽江古镇、西递宏村和乌镇、西塘等，这些旅游地都是以古镇为主题建设和发展的，而寿县并没有很好地抓住这个机会。纵观整个寿县的经济发展格局，仍然是以第一产业为主，第二第三产业的发展缓慢。寿县存在着很严重的资源浪费现象。

2012年-2014年寿县全县生产总值表

从上表可以看出，寿县的全县生产总值不断递增，而第三产业的增长率则很不平稳定，但总体比重较大，所以寿县旅游业的发展可以作为经济上升的突破口，不断吸引旅游投资。实现旅游文化的可持续发展对于寿县的发展有着重要意义。

三、寿县旅游投资的SWOT分析

1.优势（strengths）

（1）旅游文化资源丰富，有着完整的城墙以及悠久的历史

寿县的旅游资源种类极其丰富，古城内旅游资源单体类型覆盖了《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）中的7个主类、17个亚类和29种基本类型，分别占87.50%、54.84%和18.71%。其中，自然旅游资源涉及的基本类型为4个，人文旅游资源涉及的基本类型为25个，两者在基本类型数量上的比例接近1：6，人文资源占绝对比例。寿州古城墙至今保存相当完整，为寿县主打旅游景观。而寿县其他旅游文化资源例如八公山、安丰塘、楚文化博物馆、珍珠泉、报恩寺等都有着不俗的名气。同时，寿县还拥有不少地方特色物产，如八公山豆腐、大救驾、紫金石、牛肉汤，均是发展旅游业的优质资源。

（2）2016年1月份底划归为淮南管辖，旅游资源整合带来寿县旅游投资的新优势

2016年前，寿县属六安市管辖，但在旅游资源上与淮南市有多处重叠。两地政府在旅游文化资源上各自为政，成为两地旅游发展的“瓶颈”。2016年1月，国务院正式批准寿县划归为淮南管辖，这对于寿县旅游的发展有着较大益处，两地文化资源“你中有我，我中有你”，此次的规划让寿县可以获得更多的政策和旅游发展资金支持，并且最大程度地整合旅游资源，避免了同质化竞争，做到了优势互补。

（3）县城周边水陆交通全面发展，现已逐渐完善

航空上，合肥新桥国际机场坐落于寿县炎刘镇；高速公路上，滁新高速、济祁高速途径寿县；铁路上，2020年左右商杭高铁停靠站将在寿县落成；水路上，引江济淮工程开通寿县航道。水陆空的全面发展和逐渐完善对于寿县旅游吸引外来投资有着十分重要的意义。

（4）政府重视旅游并制定了相关发展计划

近些年，寿县政府逐渐认识到寿县旅游发展的重要意义，并且逐年加强对于寿县旅游的重视程度。从寿县统计局2012年--2014年的统计数据来看，寿县旅游收入在逐年上升，县政府对于旅游投入也越来越大。2012年第三产业投资47.34亿元，增长28.3%。2013年第三产业投资61亿元，增长28.8%。2014年第三产业投资72.65亿元，增长19.1%。

（5）寿县拥有巨大的旅游开发潜力

目前，寿县的大量旅游资源处于闲置状态，很大一部分旅游景点并没有被开发彻底甚至没有被开发，旅游景点宣传、景点设施建设欠缺明显。寿县作为一个旅游资源丰富地还有很大的潜力和能力来吸引旅游投资，从而继续进行旅游的进一步发展。

2.劣势（weaknesses）

（1）政府缺乏整体旅游发展意识，旅游投入不够

政府对于寿县旅游的发展存在着规划目的不明确、资源观念简单化、旅游投入不足的问题，缺乏产业结构调整的功能规划和对旅游发展支持体系的规划以及有效的促销规划，这些县域旅游发展的通病还有待进一步解决。

（2）旅游文化资源开发深度潜，缺乏特色鲜明的旅游文化产品

寿县坐拥相当多的优秀旅游文化资源，但是由于旅游发展缓慢，大部分旅游资源没有开发完全或未开发，致使旅游层次较低，缺少立体和充满情趣的、可参与的动感性活动，景点得不到深层次发展。同时，旅游文化产品特色不够鲜明，数量也远远不够，难以给旅游者留下深刻印象。

（3）缺乏文化载体，寿县古城厚重但历史遗存薄弱

寿县历史悠久，文化遗产博大精深，有着“地下博物馆”的美称，历史沿革、历史故事、历史人物、历史传说等丰富多彩，但很多历史文化遗产缺乏有效载体，保存不善或几尽失传。没有使历史文化尤其是非物质文化资源变成具有吸引力的感性化、可参与旅游产品。

摘 要：众所周知，铜陵市一度是安徽省土地面积最小的地级市，然而其经济发展水平却遥遥领先，这与自然与铜陵市丰富的矿产资源有很大的关系。但是近些年来，随着铜矿资源的开采殆尽，铜陵市的经济发展陷入瓶颈，加上长期发展与矿产相关的工业导致当地生态环境恶化，改变经济发展方式，促进经济体系改革，为铜陵市经济发展寻找新的突破点已是刻不容缓。对于铜陵市来说土地面积狭小是其当前经济发展的主要障碍，因此克服地域限制是铜陵市突破发展瓶颈获得长足稳定的发展的关键。本文就是从其地域面积综合考虑，主要从实施跨江发展战略等，为铜陵市更好地全方位地发展提供建议和对策。

关键词：区域规划；跨江发展；集约土地；政策扶持

一、简述

1.铜陵市地域情况基本介绍

铜陵市位于安徽省南部、长江下游南岸，东面与芜湖相连，西面与安庆相连，而南面与池州相连，至于北面与无为县仅是一江之隔，境内的生物资源、水能资源和旅游资源丰富，代表性的景点有天井湖公园，交通便利，目前合福高铁的开通，建设成铜陵北站和原先早就建成的铜陵长江大桥，是一个依山傍水的好地方。原先铜陵市是以铜官山地区为代表的发展铜矿产业和有色金属产业，在农业方面，还有二百多平方公里的土地还没有利用，这对于铜陵市来说无疑也是也是一个很大的发展空间。

同时伴随着经济新常态的进一步发展，以及长江经济带发展和辐射带动对于铜陵市来说也是一个战略机遇。与此同时近些年来随着新型产业的兴起，以及原先铜矿有色金属产业的衰落，铜陵市在产业结构优化升级这一方面目前还是存在很多的不足之处，以及治理环境污染等方面仍然有待提升。

2.铜陵市经济情况基本介绍

铜陵市区位优越，位于长三角经济圈和武汉经济圈的交汇中心，其工业基础雄厚，经过多年发展，目前已成为全国最大的电解铜生产基地地，同时发展了一系列战略性新兴产业，工业律达67.6%，居安徽省前列。然而随着矿产资源开采殆尽，铜陵市发展陷入困局。目前铜陵市城市结构单一，人口少，面积较小，可持续发展能力差。因此为铜陵市经济发展寻找新的突破点已刻不容缓。

经验表明跨江发展已成为沿江城市拓展生长空间、优化内部结构、充分利用岸线资源以及实现跨越式发展的重要举措，铜陵市原先是以铜矿业为主的工业城市，而随着铜矿业的衰落，铜陵市又将如何走新型工业化道路，规划产业园区？而为了进一步扩大地域发展，实施跨江发展战略的具体措施又是如何，同时在实施跨江发展战略中途遇到的各类问题，又将如何应对？下文将针对这些问题作出详细叙述。

二、跨江发展的具体实施

1.经验借鉴

（1）从国内经验来看：国内有不少类似铜陵市地域面积狭小的城市，其发展的后阶段均是凭借跨江发展战略来获得发展空间。如江阴、靖江这两所由跨江发展战略而发展起来的城市，它们是跨江发展成功的典例。江阴、靖江市隶属于无锡、泰州两个城市的不同区域，靖江、江阴两市政府成立联动开发协调委员会，按比例出资成立投资企业，用市场化运作方式进行园区的开发建设，使得靖江和江阴得到优势互补，从而实现两岸的协调发展。由此可以看出，铜陵市也可以借鉴其经验，积极与桥对面的芜湖市地区相合作，为自身发展扩展空间，这同时也有利于实现桥两岸的协调共同发展，实现双赢的局面。

（2）从国际经验来看：就拿法国巴黎来说，其实施的跨江发展战略就非常成功。这成功背后的一个最重要的原因就是巴黎在塞纳河修建的跨江基础设施十分完备，这对其跨江发展带来了很有利的条件。因此，铜陵市在实施跨江发展战略的同时也可以向其学习，改善与江对岸的交通状况，修建过江通道，完善基础设施建设，改善铜陵市跨江交通路况不理想等状况。

（3）铜陵市具体举措：国内有像南京跨江发展、上海依靠黄浦江和长江的跨江发展以及杭州转变依靠西湖而向钱塘江实施跨江发展这些成功的案例，国外有巴黎向塞纳河的跨江发展，铜陵市可以阻止人员前往这些成功案例的的城市进行考察交流，来学习先进经验，增加与成功典例城市的互动交流，积极与外界接轨，同时铜陵市政府应该对这些做出努力和规划，制定相关政策文件，为其跨江发展创造有利条件。

2.完善交通运输体系

（1）协调完善运输体系。实施跨江发展战略的重要一步则是建设完备的交通和基础设施体系，目前铜陵市已建成了铜陵长江大桥和铜陵北站，同时铜陵市也是一个依傍长江发展的城市，那么要完善协调好铜陵长江二桥、池州长江大桥以及铜陵长江公路大桥的交通管理就具有十分重要的意义，这有利于完善整个铜陵市东方和西方的交通体系。同时对于铜陵北站，目前只有28路公交车通行铜陵北站，此时铜陵市可以规划完善城内外公交体系，提高铜陵北站在交通中的地位，以便于更好地吸引长江东西岸的地区，这对完善铜陵市目前的交通运输体系具有十分重要的意义。

（2）修建过江通道。另外一方面实施跨江发展战略的同时，铜陵市应积极规划江流两岸形成一个有机的整体和规划，这就要求铜陵市必须要修建成高效、便捷、迅速的过江通道，同时这也是跨江发展必要的物质载体和基础要件。在国内外比较发达的城市其跨江通道数量一般在10条以上，通道的平均间距不超过3公里。而铜陵市的过江通道和过江桥则较少，则对来往的交通物流造成很大的不便，所以铜陵市可以考虑向上级争取，兴建链接和跨越大通和悦洲的跨江大桥、链接和跨越铜陵县老周乡的跨江体系，而目前安徽省正在规划建设再添5座长江大桥，5条过江通道，其中就有计划建设铜陵横巷过江隧道以及铜陵开发区过江隧道。

3.对铜陵市地区发展和跨江发展做整体的长期规划

（1）做好城市功能分区的规划：政府应该做好城市功能分区方面的规划，不仅是在交通方面、长江东西岸沿线的规划，还是产业园区以及工业园区的规划，做好科学合理的规划则是政府实施跨江发展战略的一大重要前提。

（2）做好跨江发展战略部署的规划：首先确定跨江发展的方向，集思广益，积极听取人民群众的意见，制定具体可行的发展规划；再者向上级政府报告，寻求上级政府的政策与财政支持，以及向民众和企业宣传，提升民众的信心和支持；再者寻找试点地区，从而为规划做好充足准备。