郑志龙 刘潇阳

摘 要：社会治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力系统中的重要组成部分，实现政府社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。我国县级政府社会治理能力总体状况不容乐观，尤其是在社会组织培育、基层自治指导、社会治理方式创新等方面能力不足。当前制约县级政府社会治理能力的主要因素不仅包括县域政治环境、经济环境、社会环境等外部环境，还包括社会治理理念、政府管理制度等内部要素。县级政府社会治理能力的提升应从创新社会治理理念、完善政府内部管理制度、优化社会治理工具三方面着手。

关键词：县级政府；社会治理能力；提升路径

中图分类号：D625文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2018）06-0007-08

加强和创新社会治理，提升社会治理能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。县级政府作为推进社会治理体系和治理能力现代化的“一线指挥部”①，其社会治理能力的高低，直接关系中国特色社会主义社会治理的有效性和国家治理水平的提升，关系人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。本文通过对河南省4个样本县调研数据的分析，对县级政府社会治理能力的现状做出评价，揭示县级政府社会治理能力的制约因素，并探寻其提升之道，助推县级政府社会治理能力现代化。

一、县级政府社会治理能力存在的问题

为了解县级政府社会治理能力的现状，“地方政府社会治理能力评估及提升路径研究”课题组于2017年9月至12月间，分别前往河南省A、B、C、D四县进行实地走访调查。……