李晓楠

摘要：在当前“多规”非“合一”状况下，沈阳市各规划之间内容矛盾，各规划管理部门之间各行其是，引发了诸多空间资源管控中的困境。基于此，沈阳市以“统筹规划和规划统筹”为理念，构建“五个一”的“多规合一”改革工作框架，即一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表、一套机制，基本化解了规划管控中的诸多问题。但是，沈阳市的“多规合一”改革工作尚不充分，对规划事权划定、机制创新、法制化建设等方面的考量不足，改革工作仍需深入。

Abstract： In the current situation of "non-integration" of "multi-planning"， the contents of the plannings of Shenyang City are contradictory and each planning and management department takes his own way， which causes many difficulties in the control of space resources. Based on this， Shenyang City takes "coordinating overall planning and planning coordination" as the concept and builds a "five one" "multi-planning-in-one" reform work framework， namely a strategy， a blueprint， a platform， a table and a set of mechanism， which basically solves many problems in planning and control. However， the "multi-planning-in-one" reform in Shenyang is still not sufficient， and there are insufficient considerations for the delineation of planning authority， mechanism innovation and legal construction， so the reform work still needs to be deepened.

關键词：“多规合一”；实践；思考

Key words： "multi-planning-in-one"；practice；thinking

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）20-0060-03

0 引言

沈阳市是辽宁省省会，下辖“十区、两县、一市”，市域面积12860平方公里，市辖区面积5116平方公里，2015年末全市常住人口829.1万人，城镇化率达到80.57%。目前，沈阳市的“十三五”规划纲要、城市总体规划、土地利用总体规划、生态保护红线划定已获批准，各专项规划、控制性详细规划的编制工作也相应开展。

规划内容上，各规划之间彼此矛盾，集中暴露在城市空间安排上，规划管控作用难以有效发挥；规划管理上，各管理部门按照各自的职责分工、在各自领域内各行其是，部门之间难以形成合力共谋发展；规划实施上，项目驱动的规划实施模式导致城乡规划调整频繁，规划的统筹性和科学性难以保障；同时，由于公共参与环节被后置，规划信息不互通、不透明，极易引发社会矛盾。

1 沈阳市“多规合一”改革的实践探索

沈阳市围绕当前“多规”差异引发的规划管控问题，提出以“统筹规划和规划统筹”推进“多规合一”改革的工作思路，构建“五个一”的工作框架，即一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表、一套机制。……