李佑成

[摘 要] 教育部2018年工作要点提出，建设中国特色、世界水平高等教育质量文化。高等教育质量文化是一种潜在内涵标识，需要外在制度加以承载外化。高校制度建设是高等教育质量文化提升的切实保障，更是高校依法治校的本质要求、内涵发展的根本保证。高校制度建设须遵循合法、人本、民主、持续等四项基本原则，须规范酝酿、起草、审查、表决、宣传、解释等六大基本程序。

[关键词] 高校；制度建设；原则；程序；实践

[中图分类号]G640 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2018） 06-0004-02

一 高校为何推进制度建设

制度建设是依法治校的本质要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：大力推进依法治校，学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。《全面推进依法治校实施纲要》（教政法[2012]9号）进一步提出：推进依法治是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。而高校推进制度建设正是实施依法办学，健全现代大学制度，提升治理体系和治理能力现代化水平的应然路径。……