胡璇

[摘 要]南昌市作为中部大省江西省的省会城市，在“中部崛起”战略提出9年来，经济增长受到了极大的关注并取得明显成就，但软实力相对滞后，其建设和提升应受到应有的重视，以实现经济和社会共同发展，最终提高民生的目的。文章将从制度安排上提出相关的政策建议。

[关键词]软实力；提升；制度建设；服务型政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.057

南昌市软实力资源丰富，但存在思想意识落后、缺少资源转化政策环境和平台、缺乏核心价值和城市感染力、政府作用未能很好发挥，以及制度缺失等问题。构建和增强南昌市软实力是一项系统工程，涉及诸多方面，但就当前的南昌市实际和提升软实力所面临的突出问题而言，最紧迫的还是要转变政府职能，树立服务型政府理念，建立完善的制度保障。

1 制度及制度变迁

制度的本质职能是为了降低交易成本，实现收益的最大化。一个好的制度是当今各国实现实力增长的重要途径。

在发展经济学家中，刘易斯是较早注意到制度变迁在经济增长中作用的一个。1955年他分析了影响经济增长的主要因素，经济制度就是其中一个重要的因素。刘易斯把决定经济增长的人类行为分为“近因”（直接原因）和“近因的起因”（间接原因）。其中，直接原因是从事经济活动的努力、知识的增进与运用及资本积累，而决定这些直接原因的原因则是制度与信念。成功的制度路径依赖必须要做到以下几点：增加资本流动性；减少信息成本；分散风险；有一个稳定的政府并致力于规范的市场秩序和法律制度的建设。

当前，南昌市正处于经济转型期，破旧立新乃至重建制度，正是社会需求导致的制度变迁。

2 南昌市软实力制度建设的迫切性

根据最新公布的《2015中国城市竞争力研究报告》，2015年城市综合竞争力排名前30名中，东部沿海占据七成；2015年相比2014年，前30名中，中部城市数量增加，地级城市提升较快。总体格局变化情况使城市间差距进一步缩小。

改革开放以来，特别是邓小平同志1992年南方谈话以后，南昌的经济得到了长足的发展。但是我们也应清醒地看到：南昌市的硬实力不仅与沿海东部地区的差距越来越大，而且在中部地区的地位受到了严峻的挑战，反映经济实力的主要指标在全国有下降的趋势，在国家有关经济实力和竞争力评比中的排名与应有的地位不相称。南昌市具有深厚的文化底蕴，但文化的影响力尚待大力提升；科技创新能力有所提高，但科技发展整体水平不高；非政府民间组织（NGO）发展迅速，但与经济社会发展的要求存在差距；具有得天独厚的旅游资源，但旅游业尚未充分发挥潜能；同时也面临着过度依赖消费，重金重利，各种价值观念碰撞，信仰缺失等社会病，让人们比从前更需要真，更渴望善，更需要核心价值的引导。

因此，南昌市软实力建设应加快推进，因为这些无形资产创造出的公正的法律机制、人力资本价值和保证经济行为的“制度质量机制”，能带来更高的劳动生产率，这才是国家和民众最大的财富。

3 以制度建设为主线，提升南昌市软实力

软实力建设中，无论是文化、价值观，还是政策、吸引力，在很大程度上又都有赖于政策层面制度建设予以保证。南昌市软实力的提升，既要硬实力尤其是经济的发展提供物质支持，更要进行多层面的制度建设。具体如下几个方面。

3.1 抓住机遇，大力发展经济

软实力的背后一定是硬实力。软实力资源需要以硬实力资源为载体，硬实力的发展可以推动软实力的提升和传播。软实力是内生的潜隐的力量，“软实力”需要一定的“硬实力”作为基础。

作为软实力的重要载体之一，制度的完善能提升软实力，而通过软实力的提升增强区域内生发展能力（硬实力），并提供有力的制度保障，通过软实力对硬实力的促进作用来实现经济的起飞。

据国家统计局审核认定，2015年南昌市GDP首次跨上4000亿元台阶，同比增长9.6%，城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到31942元，折合美元突破5000美元大关。农村居民人均可支配收入达到13693元。从增速看，城镇居民人均可支配收入同比增长9.8%，快于全国、全省平均水平1.6个、0.8个百分点；农村居民人均可支配收入同比增长10.3%，快于全国、全省平均水平1.4个、0.2个百分点。一般而言，跨越了5000美元的门槛，经济将迎来又一个快速发展时期。这也意味着，南昌正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

3.2 制定完善有利于经济发展的法规和政策

政策法规体系建设在经济发展中起引领作用，是经济社会发展的“发动机”。现代市场经济就是法制经济，良好的法制环境是影响地区经济发展的重要因素，因此法律体系成为制度环境一个重要方面。信用与法律体系主要包括政府信用状况、企业信用状况、司法仲裁结果的执行度、涉外法律法规的健全程度、政策法规的透明度和清晰度等方面。南昌市应该从这些方面制定完善有利于经济发展的法规和政策。

3.3 明晰产权保护制度

南昌市有很多的国有企业，其产权明晰和产权保护更为重要。这类企业积累过程中，与企业效益脱钩的低工资制在积累过程中曾起了巨大的作用，现在企业改制了，超出政府原始投资的自身积累的这部分资产是否都属于国家，诸如此类的问题。单靠社会上的任一利益主体均无法得到有效界定。政府应通过制定各种规则和法律，通过其职能部门致力于解决各利益主体之间的利益关系，解决好产权归属问题，从而提高整个社会经济运行质量。

首先为了保证产权制度等制度的实施，政府应制定相关法律的实施细则和减少法律条款的弹性区间、增加法律条文的客观性和可识别性，就是为产权制度得以实施提供基础；其次还需要设立管理归口、机构健全和权力制衡的完善的组织机构系统。

3.4 提供公共服务平台建设

南昌市应积极转变政府职能，改进社会管理和公共服务的方式，着力推进就业、社会保障、救助、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、退休人员社会化管理、流动人口管理以及社区安全等公共服务体系建设，较好地解决居民群众迫切需要解决的就业难、看病难、看病贵、基本生活保障等公共服务问题，为经济发展和社会生活提供良好的软环境。

3.5 充分发挥非政府民间组织的作用

中部崛起背景下，在软实力进程的推进中，政府始终发挥着主导作用，而非政府组织似乎并没有充分发挥它该有的号召力和凝聚力。虽然这与中部地区非政府组织发育不成熟有着密切的关系，但更为重要的原因是政府惯性地认为软实力建设是高度政府层面的事务，从而使非政府组织（包括公司、个人以及其他民间团体）参与其中显得十分困难。

正如诺思而言，“人们行为选择的大部分行为空间是由非正式制度来约束的”。非政府组织在主导或参与与软实力建设相关的文化活动中具有很大的提升空间。完善的非政府组织可以提供区域间的公共服务，可以有效破除区域“公地悲剧”现象。在这一领域，我们可以学习和借鉴美国等发达国家。美国的国家民主基金、国际事务国家民主研究所、国际选举体制基金、自由之家、欧亚基金会等广大非政府组织在其对外推进民主的进程中都扮演了不可替代的重要角色，其他诸如好莱坞电影的制片公司以及遍布全球各地的美国跨国公司等，在传播美国的大众文化、知识、价值观等方面的作用是难以估量的。可以说美国软实力的提升中非政府组织发挥着不可估量的作用。

参考文献：

[1]Joseph Nye.Soft Power[J].Foreign Policy，Fall，1990.

[2]Joseph Nye.Soft Power：The Means to Success in World Politics[M].New York： Public Affairs，2004.

[3]李正治，杨洪泽.区域软实力概述及其提升对策实例探讨[J].商业时代，2011（3）.

[4]何二毛.关于软实力的认知与思考[J].中国青年科技，2008（2）.