卢捷

摘 要：流动儿童在城市中不但要经历漫长的社会适应过程，而且还要面临政策保障不完善的情况。就城乡居民基本医疗保险政策而言，在广州地区该政策的实施过程中依然存在对流动儿童的覆盖面不足、流动儿童享受政策的成本高和政策上对流动儿童排斥等问题。只有切实解决上述问题，同时提高流动儿童在政策中的优惠程度，才能确保流动儿童切实享有城乡居民基本医疗保险政策的保障。

关键词：广州；流动儿童；城乡居民基本医疗保险；政策分析

近年来，随着我国经济的加速发展，各地人口流动愈加频繁且呈现出多样化的趋势。其中，流动儿童在流动人口中的比例逐渐增加，他们跟随父母于农村与城市之间、城市与城市之间迁移，在流动的过程中经历了城市生活的压力、隔离与排斥，最终他们迷失了自我，陷人了身份模糊的边缘化境地。而至此，由流动儿童引发的相关问题也逐渐受到社会所关注。

一、流动儿童的基本概述

（一）流动儿童的成因及其定义

流动儿童出现要追溯到20世纪80年代，在中国城市化加速发展的大背景下，大量的农民离开农村，来到城市务工。此后，随着户籍制度的松动，出现了“农民流动家庭化”的现象，即农民工在迁移的过程中把妻儿带在身边。而正是这种“农民流动家庭化”的现象则直接导致了流动儿童的产生。

关于流动儿童的定义，目前学界并未达成统一的认识。早于1998年，原国家教委和公安部颁布的《流动儿童少年就学暂行办法》中就将流动儿童少年限定为“6至14周岁（或7至15周岁），随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年”。……