王周红

摘 要：社会经济的不断发展对现代高等院校的治理工作提出了更高的要求，高等院校的治理结构是现代大学科学制度建立的必要条件。高校治理结构的完善，就是要从根本上理清高等院校内部的各种权利和领导职务之间的关系，其完善目的在于更好地体现高校治理的民主性，由此提高治理的效率。

关键词：高校；治理结构；完善

一、前言

由于我国人口基数大，为了提高整个国家的人口素质，我国高等教育不得不由精英化向大众化转变。随着高校招生规模的扩大，高校无论从校园硬件设施建设还是院校的结构、效益上同以往都有着很大的区别。高校的快速扩张必然会对高校的治理结构带来前所未有的冲击，文章对现代高校治理结构的完善问题进行探讨。

二、现代大学制度与治理结构

现代大学制度的建立和完善是现代大学正确处理高校内部关系以及高校同外部社会关系的需要，现代大学制度作为一种规范和体系主要包括宏观和微观两个方面的内容，从宏观方面主要包括有：政府管理、高校依法办学等。微观方面有：学校内部党委的领导、管理等。现代大学治理结构决定了现代大学制度的走向，是现代大学制度的核心的核心。从根本上来讲，大学治理结构改革就是要摒弃以往治理学校的陋习，更多的在高校治理方面引入民主和提高效率。民主和效率的提高同高校内部各个部门之间权力的界定和划分息息相关。

三、党委领导的完善及优化

（一）党委领导的性质

党委领导作为一种政治上的领导形式在高校工作中占据着重要地位。一方面，学校党委领导的目的就是在高校中实现同我国国体和政体相一致的领导。另一方面，学校党委领导的目的还在于维护和保证我国法律所规定的国家公立高等院校的公共性。在我国，经济发展的好坏同高校发展的速度、高校的课程设置以及高校的结构密切相关，而政治因素则同我国高校的发展方向和社会服务功能息息相关。党委领导下的校长负责制，使得我国高校在严格遵守国家法律、密切跟随政治方向等方面同世界上其他国家相比拥有着巨大的优势。这也是在中国共产党领导下实现我国经济快速发展、综合国力显著提高的需要。

（二）党委领导的治理

对于高校党委应当怎样领导的问题，我国法律中没有具体提及。在实际操作中，各个学校应当根据自己的实际情况灵活配置。一般来说，党委领导需要治理的方面主要有：一、高校党委书记同党委领导班子之间的关系，在领导集体会议上应当实行民主投票，实行少数服从多数的制度。党委书记作为负责人的作用主要体现在党委全委等会议上。二、党委领导同校长负责之间的关系。党委领导同校长在通过对学校的治理，使得学校在正确的方向上健康长远发展这一目的上是完全一致的。在实际工作中，高校应当将党委领导和高校校长负责的工作和职能划分清楚，避免二者之间产生不必要的冲突。党委领导同校长之间的关系能否处理好，是高校能否健康、持续发展的关键所在，所以将二者的职责以规章制度的方式确定下来无疑是解决党委领导同校长之间关系的可行方案之一。

四、教授治学的完善及优化

我国法律规定了“学术委员会”等高校中以科研、学术审议等活动的任务型的组织形式，相当于对学术性权威和权力合法性的认可。但是我国同西方发达国家不同的是，西方国家高校首先强调的是对学术价值和知识的追求，其次才是政治方面的诉求。而我国高校中行政职能有泛化的趋势，相对的学术权力则被逐渐淡化。所以我国高校中时常出现以政带学的情况发生。这种情况严重影响到高校的学术自由和学术发展。

（一）教授治学的治理

教授治学体现的是学术方面的权力，它是一个集体化的概念。教授治学就是指在某一学术领域有突出贡献的教授们通过一定的合法的组织和机构参与到学校治理中来。学术权力是现代高校科学的完成学术管理事项的保证，所以学术权力机构领导应当由高校的教授来担当，而不是学校的领导们自然而然的代任。教授治学应当包括：学术、学风、学者等方面的审议和决策。为了更好地解决我国现代高等教育所培养学生创新能力不足的问题，教授治学这一方式势在必行。将教授治学的改革纳入到高校改革的议程上来不仅是优化高校体制结构，突出高校学术地位和学术权力的需要，更是完善高校治理结构的根本。

（二）大学生权利的建立与完善

随着社会的发展，公民的对自己的权利问题越来越关注，高校大学生更不例外。高校在其管理过程中应当合理的赋予大学生适当的权利，尊重大学生的人格。大学生的权力可以通过学生自发的团体组织或者群众组织来进行维护。但是由于当前在高校中缺乏对大学生权力保护的强有力的制度，所以高校大学生权力和权利上的行使和保障力量比较薄弱。这也是当前高校治理结构进行改革的过程中应当注意的问题，加强高校学生的权力和权利的建设。具体来说，高校治理结构应当从两个方面来着手解决，其一是教育政策与法律法规方面。只有高等教育真切认识到高校学生的权利和权力的重要性并将维护学生权力和权力以法律条文的方式规定下来，学生的权力建立和完善才宣告完成。其二，学校应当保证这些制度的切实实行。在实施的过程中时刻以学生为本，及时的发现规章制度在实际实施过程中出现的问题，并对这些问题进行汇总和探讨，以求进行盡快的解决。

五、总结

由于我国高校治理结构中存在的问题形式和表现多样化，所以在对我国高校治理结构进行完善的过程中，相关工作人员应当透过问题的现象看到本质，并寻找合适的方法力求从根本上对高校治理的结构性问题进行合理的解决。

参考文献：

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（作者单位：云南师范大学文理学院）