徐涛

摘 要：党的十一届三中全会以来，国企改革经过30多年的探索与实践，取得了举世瞩目的成就，同样也面临着改革效应逐渐减弱、体制之弊端难以根治等问题，亟需注入新的生机和内涵，更好地推动国有经济继续向纵深发展。本文就我市今年在推进国有企业改革中对市本级经营性国有资产盘活重组，组建新集团以及组建后的集团如何做大做强进行了分析。

关键词：国企改革；企业集团；做大做强

中央《关于深化国有企业改革的指导意见》全面部署了新一轮国企改革的目标任务和重大举措，也体现了经济新常态下的新要求，提出到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，充分凸显了国企改革的紧迫性。今年我市在深化国资国企改革中有重大举措，主要是盘活重组市级国有企业和行政事业单位经营性国有资产及国有股权，新组建四家主业突出、竞争力强、对全市经济社会发展带动作用明显的市级国有资本投资运营公司，形成“城市、交通、旅游、产业”四大行业板块，并逐步吸纳其他优质经营性资产，通过做大规模、做强实力、做优质量，促使企业成为自主经营发展的市场主体，从而做大做强企业集团。其中以我公司为母体组建了“产业集团”，主要负责政府性产业投资引导基金和金融股权股份管理运作、产业投资、社会事业发展。目前集团框架刚刚搭建，人员也逐步到位，各项资产的划转也基本完成。

对组建后的新集团如何通过规范化运作使国有资产保值增值，做大做强新集团提出几点建议和想法。

一、重视发展战略，加快推进集团发展

根据市政府对四大集团的定位，认真分析本集团的发展方向与目标、发展方式、发展路径及核心措施，确切把握好集团的发展方向，做强做大主业、突出辅业的支撑，以及核心业务能力的培育和核心优势在市场竞争中的发挥，并全力抓好发展战略和规划的全面落实实施和管理，从而加快推进新组建集团的发展。

二、抓制度创新，增强集团竞争力

规范经营决策、提高企业效率、增强企业活力是新一轮国企改革的三项重点内容，落脚点都在于制度创新。建立推进现代企业制度建设，并不断推进现代企业制度建设、制度创新，以增强新集团的管控能力和经营活力，实现集团永续发展。同时对经营类子公司采取战略型管控，重点关注经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

三、强化市场导向，实现创新突破

运用市场手段、发挥市场机制，与市场经济接轨，发挥集团市场主体作用，以提高国有经济竞争力，并努力创新资产运营模式、创新投融资方式、创新运营管理体系，使集团更具活力和竞争力，从而实现国有资产保值增值。

四、盘活存量资产，有效配置资源

本次划转纳入集团的资产多、散、杂，抓紧对不同资产进行收益性评估，分类盘活，对不良、低效物业资产以及低效、边缘性股权进行处置，优化资源配置，提高运营效率，把有限的资产进行有效的资本化运作，提高集团自我造血能力，加速集团集聚投资。

五、抓项目建设，增强国有经济活力

国有企业本质上还是企业，企业要生存、要发展，根本的还是要抓项目，没有项目，就谈不上国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。一手抓项目建设，一手抓项目储备，精心策划、积极储备，不断增强集团发展后劲。

六、推进资产证券化，构建产业与资本互动平台

加快推进资产证券化，实现企业上市，是市委市政府对新集团的要求。构建“上市公司-产业孵化-资产注入”的产业与资本互动模式，以上市公司为核心设立专业化投资平台，投资新兴成长和战略性拓展业务，待新产业孵化成熟后注入上市公司，获得投资收益后反哺主业。同时通过积极寻求国内外资本、企业合作，建立若干个战略性新兴产业子基金，并通过子基金运营，引进、培育战略性新兴产业的发展，积极打造盈利企业。

七、坚持人才引领，强化人才团队建设

人才短缺、队伍素质不适应是目前最大的短板，以最短的时间，培养实现素质提升，以适应集团高、强运作的要求。同时加强人才引进，创新人才发展机制，优化人才创业环境，积极培育一批懂经营、善管理、勇于改革创新、熟悉实际操作的领军人才和高素质人才，以人才推动企业的高水平发展。还需强化激励机制，实施岗位年薪制，试点工作绩效押金制，对二级公司实施事业合伙人制，鼓励企业负责人个人投资入股，并实施年度业绩考核奖励，实现经营团队薪酬与公司业绩挂钩。推行“待岗培训制”，对连续两年考核不合格人员，实行待岗培训，待岗期间，只发放基础工资。同时提出与激励机制相配套的内部审计、责任追究等约束机制。

八、深化国企改革，大力发展混合所有制经济

中央提出“积极稳妥发展混合所有制经济”的改革导向，也是市委市政府对新集团下一步发展方向的要求。深化国企产权多元化，放大国有资本的功能，并发挥各种所有制的优势，通过引入新的战略合作者，两方面的力量叠加在一起，在完善股权结构的同时，能更好地完善经营决策机制，提高集团决策质量，可以促进集团效益、效率不断优化提高，促进集团发展壮大、做大做强。

盘活重组我市国有资产责任重大，对新集团来讲是机遇与挑战并存，这就需要集团顺应国企改革要求，引领集团创业发展，减负提质、有效运转、健全制度、做大做强，保值增值，不断开创我市国企国资发展新局面。

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