翟凯，何士青

（华中科技大学法学院，湖北武汉430074）



论行政“一把手”公共决策腐败的法律治理
——基于系统协同控制理论的视角

翟凯，何士青

（华中科技大学法学院，湖北武汉430074）

摘要：公共决策事关民生社稷。行政“一把手”基于职位特点对公共决策影响巨大，这也导致当前公共决策中某些腐败问题频发。行政“一把手”公共决策腐败成因复杂，运用“三元交互决定理论”进行分析，可以发现其成因有领导干部首长负责制的悖序运行、政府决策制约机制先天漏洞的存在、公共决策中利益冲突有效规制的失位等。“一把手”公共决策腐败的治理需要在复杂的多系统环境下进行，系统协同控制理论为之提供了思维的向度，通过建立公共决策复合协同控制模型并重设决策做出体制、利益表达机制、议事民主技术和决策责任终身追责等方面的法律制度，对行政“一把手”公共决策行为形成法律规制，从而有效遏制行政“一把手”公共决策腐败。

关键词：行政“一把手”；公共决策；腐败；三元交互决定理论；系统协同控制理论；法律监督

公共决策是以公共利益为出发点、为解决公共事务中的问题而制定公共政策的行为。正确的公共决策既有赖于科学的决策体制和决策方法，也有赖于决策者良好的能力和素质。在我国，行政“一把手”（即行政机关主要领导，下同）基于职位特点而成为公共决策权的主要掌握者和行使者，行政“一把手”正确行使公共决策权是公共决策正确的前提和基础。……