摘  要：随着国际、国内环境的不断变化和高等教育管理内部模式的不完善，高等教育管理体系弊病丛生，羁绊高等教育的发展。该文通过中英高等教育管理体系建构方向的差异性对比，拟从中找出值得借鉴的教育管理方法。通过对比分析发现，中国高等教育管理体系在社会教育资源管理、课程设置合理性评价、教育模式的时代适应性方面存在发展优势，同时发现英国高等教育管理体系中的个性化、人性化、开放性发展理念的意义与价值。当今时代，我国高等教育管理需要进一步创新，以适应不断变化的时代发展；体系需要进一步完备，不断满足师生的各种需求。若能将英国高等教育管理体系中的自由、民主、个性化、人本化、开放性和时效性等理念融入其中，将对中国高等教育管理体系的深层次优化产生积极的影响。

关键词：中英高校；教育管理体系；构建方向；差异化；对比研究

中图分类号：G640         文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2024）14-0001-04

Abstract： With the continuous changes in the international and domestic environment and the imperfect internal models of higher education management， there are numerous drawbacks in the higher education management system， which hinder the development of our higher education. This article aims to find educational management methods worth learning from by comparing the differences in the construction direction of higher education management systems between China and the UK. Through comparative analysis， it is found that the education management system of Chinese universities has development advantages in social education resource management， rational evaluation of curriculum design， and adaptability of education models to the times. At the same time， the significance and value of personalized， humanized， and open development concepts in the education management system of British universities were also discovered. In today's era， the management of higher education in China needs further innovation to adapt to the constantly changing development of the times， and the system needs to be further perfected to continuously meet the various needs of teachers and students. If the concepts of freedom， democracy， personalization， humanism， openness， and timeliness in the education management system of British universities can be integrated into it， it will have a positive impact on the deep optimization of China's higher education management system.

Keywords： Chinese and British universities; education management system; construction direction; differentiation; contrastive study

高等教育管理體系的构建能确保高校教育宏观发展方向的准确。中英两国高等教育管理体系构建的出发点存在明显的不同。英国高等教育管理重视自由与民主角度的全面发展，管理工作以个性化、人性化发展为目标，教育管理体系构建因素具有明显的西方教育代表性色彩[1]。中国高等教育行政化管理理念在过去很长一段时期内迎合经济、政治体制的发展需要，也对高等教育的发展起到过积极作用。随着国际、国内环境及高等教育本身的变迁，这一管理模式弊病丛生，成为高等教育发展的羁绊。因而一种全新的市场化管理理念呼之欲出，其突出质量观、人本观、开放观和成本观。中国高等教育管理体系的构建，明确职业化与社会化改革发展新目标，教育资源管理与教育体系管理目标清晰，管理体系构建要素表现出综合性特征。结合两国高等教育管理体系构建出发点的不同，比较出内在发展优势，作为中国高等教育管理体系构建的重要借鉴方向。

一  中英高等教育管理体系构建视角的综合列举

（一）  中国高等教育管理新方向体现社会、职业色彩

中国高等教育管理体系的主体构建视角更为偏向人才的社会实用性与社会创新性，以教育资源管理的社会性为重要补充，实用性完善教育体系管理，构建起综合性、职业性、社会性较强的综合管理体系。教育资源管理结合社会资源的开发与应用情况，作出相应的评定，为高校教育资源的社会化、职业化发展提供重要的信息支撑，包含社会环境资源的整合与应用、企业教育资源的引进情况等，为高校教育职业化发展打下坚实的基础，推动高校人才社会使用价值的全面提高。教育体系的管理以课程设置的科学性、教育模式的时代适应性为核心，挖掘理论与实践教学合理贯穿的全新思路，将实践教育模式的多元化发展作为突破方向，充分显现高等教育管理体系构建的创新点，推进高校人才的职业化发展进程。这是中国高等教育管理体系构建的主要视角，与英国高等教育管理体系构建方向存在明显的不同，人才的社会化、职业化培养方向更为准确[2]。

（二）  英国高等教育管理以自由、民主、个性化为视角

英国高等教育管理体系建设方向十分明确，要求以教育的民主化、自由化发展为切入点，突出教育管理模式的自由与民主，展现高等教育管理方向关注与人才的个性化发展，为学生提供更为确切的人性化服务。随着素质教育的不断深入推进，在教育过程中贯彻以人为本的理念， 成为教育发展的一个重要趋势和方向。高校作为培养学生综合能力素养的重要阵地，在教育管理的过程中也应该融合以人为本的全新理念。教育资源管理工作立足资源开发的自主性，发挥高校学生自主开发能力，指导学生生成创新发展的主观能动性，为自我创新思维、创新能力的开发打下坚实的基础。在教育体系的管理中立足教学模式的创新性、多元性作为核心目标，进行探究模式、创新实践模式发展的具体评价，为高校学生自由的、民主的选择教育途径提供外在保障条件。课程设置以自主探究课程与理论实践课程融合为根本，不断寻求教育模式、人才培养方向的创新发展新道路，进而为高校人才个性化发展拓展空间，培养高校人才自主创新意识及创新视角。这是当今英国高等教育管理体系构建的主要侧重方向，具有较为明顯的时代性色彩[3]，为高校创新型人才培养提供强大的保障条件，与中国高等教育管理体系构建的切入点存在实质性的差异。

二  中英两国高等教育管理体系构建出发点的差异

（一）  中国高等教育管理体系构建要素注重综合性发展

全球化作为又一场影响人类历史的深刻变革，它在重塑世界高等教育图景的同时，也在改变着各国高等教育的政策议程。作为高等教育后进国家，中国必须直面这场挑战。中国高等教育管理体系的构建方向指向于教育资源管理与教育体系管理双重层面。教育管理体系构建要素进行了深层次、多视角的挖掘，管理对象、管理范围、管理目标较为系统，为高校教育的职业化发展提供了重要的保障因素。在教育资源管理中将社会教育资源管理方向作为全新补充，真实的职业环境资源、“软件”师资、“硬件”设施及场地资源作为资源管理新要素[4]。教育资源管理呈现出较为明显的职业化、社会化发展特征。教育体系管理以课程设置的合理性、科学性为根本，理论课程与实践课程设置保持相互协调，促进高校学科间的相互“交叉”。同时强调人才培养模式的时代适应性，促使高校教育体系的构建与发展立足社会人才需求的新标准、新方向，让校内与校外实践教育组织形式呈现多元化新特征。这是中国高等教育管理体系构建关注的整体方向，内部构成要素具有综合性色彩，为高校复合型人才培养提供强大的推动力与保障作用，与西方国家教育管理体系构建的出发点存在根本性差异。

（二）  英国高等教育管理体系构建方向强调人性化理念

英国高等教育管理体系的构建尊崇自由发展、民主选择的传统理念，教育管理体系构建方向具有强烈的人性化色彩[5]。在教育管理体系构建的主要因素方面与中国高等教育管理体系构建的出发点存在明显不同。作为20世纪西方教育的重要管理原则，人本主义同时也是后现代的多元教育管理模式的重要内容[4]。教育资源管理因素中将自由与民主发展作为前提因素，社会资源管理要素较为模糊，管理方向并不清晰。网络信息资源应用与管理较为系统，各高校人才培养模式、人才培养路径的信息资源共享效果较为理想，为高校教育模式的多元化发展打下良好的基础，人才自由、民主选择教育模式的路径较为丰富。教育管理体系中课程设置的合理性、教育模式的时代适应性评价以创新为视角，课程设置与教育模式注重人才的个性化培养，为创新型人才的全面发展提供强有力的保证。这是英国高等教育管理体系构建的根本出发点，教育管理体系构建要素的探索方向具有明显的代表性，确保个体创新发展成为永恒的标志。

三  中英两国高等教育管理体系构建特征的对比

（一）  社会教育资源管理方面

教育资源管理体系的构建作为高校教育全面发展的保障性因素，内在作用、内在价值不言而喻。可是在不同国家，高校教育发展的侧重点不同，存在教育资源管理侧重方向的不同，通过比较能够总结出不同国家教育资源管理工作存在的优势。英国高等教育管理体系构建具有的特征极为明显，代表了西方资本主义教育发展的主体色彩。社会教育资源管理传承自由化、民主化教育理念，社会教育资源的整合与管理较为宽松，并未突出系统性、明确性的管理方向与管理要求。中国高等教育管理体系的构建贯彻与落实职业化改革、发展新思想，教育资源的整合与开发面向社会、面向职业化转型，以社会资源教育管理作为全新的重点。在企业“软件”师资的引进方面，建立了高度明确的引进机制，企业“硬件”教育资源的开发与共享确立了较为系统的共享原则，确保高校教育资源的管理更为系统、更为全面，提升高校教育管理体系内部要素的完善性。结合中英两国高等教育管理资源的主体特征，直观呈现出中国高等教育管理体系构建要素更为客观，有利于推动高校教育的职业化转型及发展，与国际社会教育发展总体思想之间保持相互协调。

（二）  网络信息资源应用与管理方面

网络信息资源的应用与管理作为当前高等教育管理体系构建的重要组成部分，是实现教育资源多元化扩充的关键性要素。随着计算机硬件的更新换代、互联网技术的日新月异、高校教学理念的与时俱进，网络平台沟通在高等教育管理中正发挥着越来越重要的作用[6]。英国高等教育发展的进程中各自探索不同的教育模式、人才培养路线，坚持自由、民主、个性化教育理念的同时，进行教育信息资源多维度、深层次的探索与创新，并能够保持网络信息资源的多方共享，网络信息资源的管理工作较为系统。中国高校网络信息资源的应用与管理立足服务资源的完善，教育信息、服务信息资源构建要素不断获得补充，可是在探索全新的教育模式、人才培养路线之中存在创新层面的缺乏，网络信息资源的应用与管理具有领域层面的局限性。这表明英国高等教育管理体系的构建在网络信息资源应用与管理方面具有明显的优势。结合网络信息资源应用与管理的特征对比，展现出中国高等教育管理体系构建中网络信息资源管理存在的滞后性，这也是借鉴英国高等教育管理体系构建要素并加以完善的主要方向。

（三）  课程结构设置的合理性监督与评价方面

高等教育的发展重点是专业体系设置能否与社会人才的总体需求相吻合，課程结构设置的科学、合理无疑为推动人才适应社会发展环境提供重要的促进力，培养出适合社会发展的先进性人才[7]。中英两国高等教育管理体系的构建，在课程设置方面存在观点的不同。英国高等教育课程设置的合理性监督与评价，侧重于专业课程设置中能否尊重学生个人需求，满足个性化发展，课程设置的监督与评价指标围绕人性化、个性化展开，课程设置的合理性监督与评价方向过于强调创新。中国高等教育课程设置的合理性监督与评价，以学生社会实用、创新双向发展为根本，监督与评价指标构建方向以理论联系实际的整体状况为重点，凸显指标因素的实用与创新的全面结合。通过两国高等教育管理体系构建中课程设置的合理性监督与评价指标的构建特征分析，可知中国高等教育管理在课程设置上的合理性，监督与评价关注方向较为系统，在教育管理体系构建中发挥的作用更为明显，构建方向具有时代优越性。

（四）  时代适应性评估方面

高等教育管理体系中教育模式的构建直接影响了高等教育的发展方向，通过评估指标要素的构建特点能够充分表达不同的教育发展背景下各国高等教育模式能否与时代相互适应。英国高等教育模式时代适应性评估指标的构建，指标因素集中表现于民主、自由。教育模式的选择性、教育模式的创新性作为核心组成部分，评估方向是以能否为学生提供多样的教育模式为切入点，为学生自由选择适合自身的教育模式提供了保障条件。中国高等教育模式构建的时代适应性评估指标构建，立足职业化改革新要求，评估指标因素的构建以多元实践为根本，评估方向中包含了校内实践、社会公共实践、职业实践，教育模式评估能够推动高校学生适应社会职业发展新要求。随着我国经济社会的快速发展，高等教育大众化水平迅速提高，新时代的大学生有着鲜明的个性特征和强烈的自我意识，传统的强制性管理已经不适合学生的身心发展特征。因而高校要转变管理理念，切实贯彻以人为本的思想，重铸人性化的教育管理制度，促进学生的健康可持续发展[8]。结合中英两国高等教育模式构建的时代适应性评估指标，可知英国高等教育管理工作中人才培养模式注重多元创新、自由民主选择，中国高等教育管理工作中教育模式构建关注学生社会适应性发展，因而中国高等教育管理体系构建时效性更强。

四  高质量中国高等教育管理体系的构建方向

（一）  融入民主管理思维构建机制化管理体系

英国高等教育管理体系中，民主管理思想的优势在于突破管理本质，强调民主管理自身所具有的内在作用及价值，充分体现为参与管理的高度自由和创新，从而对管理效果产生较好的促进作用。在中国高等教育管理体系构建中，机制化发展思想强调的是系统化的教育管理，各部分机制协调有序发展，管理体系的整体运行效果良好，最终实现高等教育管理体系为高等教育发展进行宏观服务[9]。对比中英两国高等教育管理体系的构建方向，发现其构建特征都具有一定的领先性，对此整合优化中英教育管理体系的构建思想，使得在机制化管理思维中能够凸显民主管理特征，发挥各自优势，扩展高等教育管理体系中的构建要素，在一定程度上，能够促进高等教育的整体发展，确保我国高校各类人才能够实现适应全球化发展的必然需要。这也是中英高等教育管理体系逐步形成全球性发展思维的重要体现，突出表现为高等教育管理体系融合、创新发展的新形势，体现高等教育管理体系构建方向的新高度。

（二）  融入自由管理优势建立自主化评价体系

英国高校高等教育管理中的自由管理优势在于对高等教育管理体系构建的自主性产生积极作用。中国评价管理则是强调质量管理发展的核心价值，对高等教育质量的发展不断提出更高的要求[10]。中英两国高等教育管理体系构建的整体思想都存在各自的优势，并且所具有的内在价值都具有一定的代表性特征。结合全球化发展理念的深入贯彻，将两国之间的教育管理体系构成优势全面融合，促使两国高等教育管理体系之间形成强强联合，不仅突出中国评价管理体系发展的质量性目标，还能够凸显出英国自由管理新主张。这对于当今高等教育评价自主化体系新思路的形成提供了潜在发展性要素，能够对高等教育管理体系构成方向进行更为深入的发展性探索。满足当今高等教育人才国际化发展的必然要求，同时能够有效作用于两国高等教育人才全球化发展的新目标，以此提升中英两国高等教育发展质量的总体发展目标，并对高等教育管理体系构建的创新性形成全面推动。高等教育管理体系的构建向国际性融合，是满足各类人才全球化发展的新要求。

（三）  推进民主管理改革总结性质量管理

英国高等教育管理体系的构建方向提倡民主发展，在一定程度上来说，民主对高等教育管理体系的构建形成具有促进作用。自由与民主之间紧密相连，推进自由管理就要对其民主性发展思想进行全过程优化，从而使高等教育管理能够突破束缚。中国总结性质量管理作为高等教育管理体系的重要组成部分，其根本核心在于高等教育发展方向性的保障作用，对教育体系变革与深化能够产生直接的影响，突出表现为质量管理对人才社会发展的重要作用。从这一角度出发，不仅可以证明中英两国高等教育管理体系构建思路各自的独特性与先进性。而且随着全球化发展趋势的日益强劲，在中国总结性质量管理思想中融合民主管理思维，使得总结性质量管理能够具有更为强劲的人性化特征，促使管理体系构建能够遵循管理对象的基本发展规律。

五  结束语

中国高等教育管理体系的深层次研究，关键路径是深入探索西方发达国家的高校教育管理体系构建方向。通过研究与探索英国高等教育管理体系构建的主要出发点，总结出中国高等教育管理体系在社会教育资源管理、课程设置合理性评价、教育模式的时代适应性评估方面的发展优势。同时总结出英国高等教育管理体系中个性化、人性化发展理念展现的内在意义与价值，值得我国高校在教育管理体系的构建与优化中加以借鉴。最终，提出将民主自由思想融合高等教育管理体系中的机制化体系、自由化评價体系构建过程，全面强化和完善高等教育管理体系构建过程，使中英两国高等教育管理体系构建方向的优势充分凸显，使我国高等教育管理体系更具有强劲的人性化特征，向国际化融合，满足各类人才全球化发展的新要求。

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基金项目：2020年国家社科基金一般项目“全民终身学习视野下的国家在线教育体系发展研究”（20BSH05）

作者简介：孙红霞（1985-），女，汉族，江苏南通人，硕士，副研究员，副处长。研究方向为高等教育管理、信息管理与信息系统。