张庆龙 郭霞

【摘要】腐败治理是国家治理的重要内容之一。 腐败治理不仅需要依靠思想道德的自律， 更需要制度的刚性约束。 在刚柔并济的腐败治理模式中， 应坚持以制度反腐为主的治理策略。 在国家宏观制度结构基本确立并有效实施的背景下， 充分发挥微观层面的内部控制制度在遏制腐败方面的作用有助于反腐工作从治标转向治本， 确保国家治理体系与治理能力现代化的实现。 同时， 针对腐败治理的现实问题， 提出构建协同反腐机构形成反腐合力、继续推进单位内部控制流程化与信息化再造、整合审计资源落实监督机制三个方面的政策建议。

【关键词】腐败治理;道德反腐;制度反腐;内部控制

【中图分类号】D262      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）20-0104-7

一、国家治理现代化背景下的腐败治理

腐败是权力的伴生物， 但二者并不能简单地划等号。 腐败不是权力的腐败， 而是权力主体的腐败[1] 。 人的行为选择受人的本性和外在环境的影响， 腐败行为同样如此。 宏观上来看， 腐败是寄生于政治有机体上的“毒瘤”， 尽管有不同的表现形式， 但从根本上来说是权力行使者对公权力的不当行使或者滥用， 如何约束权力以防止权力被滥用是腐败治理的重点。

党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[2] 中明确提出， “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化”。 国家治理体系和治理能力现代化构成了国家治理现代化， 其目标是实现国家的善治， 首要特征是公共权力运行的制度化和规范化。……