李小娜

摘   要：新中国建立初期，征地制度的出台是为了适应国家建设的需要，改革开放初期征地制度的调整也是为了保证国家建设用地，而《土地管理法》的出台与修订反映了国家通过加强土地管理实现经济社会可持续发展的目的。征地制度变迁属于强制性制度变迁的范畴，变迁的决定因素是经济社会形势，不过也受到部门利益的影响。

关键词：征地制度;国家建设;土地管理;耕地保护

中图分类号：F321.1     文献标志码：A   文章编号：1673-291X（2021）26-0152-03

征地制度不仅对工业化、城镇化有重要的影响，也对社会稳定有重要的影响。新中国成立60余年来，征地制度经历了重大的变迁。理解征地制度的变迁规律，需要在国家工业化、城镇化的宏观背景下，基于特定历史时期的经济社会发展需求和土地资源利用情况，对制度制定的目的、内容、实施情况进行系统地比较研究，更为深刻地认识征地制度的合理性及其不足。

一、制度初定：服务国家建设需要

新中国成立后，中国共产党面临的最大问题是如何恢复和发展国民经济，党的所有政策都服务于这个中心任务。1950年朝鲜战争爆发之后，苏联开始对中国进行经济建设援助。在外来资本的拉动作用下，中国迅速走出了建国之初的经济萧条，开始了工业化的高速原始积累阶段。征地制度的创建就是服务于这一时期国家建设与发展的。

（一）地方征地法规的探索

土地改革完成之前，一些地方为了城市建设和发展工业制定了土地征用的法规。……