刘桂龙+姜婧怡

[摘 要]当前，随着我国城市化的进一步发展，一些城市在不断地进行开发区土地的利用。这种大规模土地利用的行为，在一定程度上造成了一系列的问题。这些问题的存在，影响着我国经济社会的可持续发展，必须在一定程度上予以解决。土地是一个社会发展的最基本的物质资料，土地资源的不合理利用必然导致社会发展的滞后。开发区在一个城市发展中承担着比较重要的作用，对于推动城市经济的发展有着很重要的意义。因此，我们必须注重开发区土地的管理。文章在此基础上对开发区的土地资源优化配置进行了一定的研究和探讨。

[关键词]城市；开发区；土地管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.041

1 引 言

土地在城市发展的进程中起着至关重要的作用，一个地区城市化发展的水平往往与这个地区对土地的管理水平有着紧密的联系。开发区是城市化过程中土地开发的一个特殊的区域，在开发的过程中，难免遇到各种土地的管理问题。面对这些问题，我们必须要进行认真地对待。我们应该用科学发展的眼光来看待开发区土地资源的使用，看到土地问题在城市发展的战略意义，以务实的态度来解决这些问题。在开发区土地资源的管理过程中，我们应该运用市场和政府管理两种手段来进行土地的管理。只有不断地借鉴其他国家和地区的先进经验，再充分结合当地的实际情况，才能提出解决城市开发区土地问题的策略。

2 进行开发区土地管理的重要意义

2.1 可以促进经济的持续发展

经济的发展是以物质基础为基础条件的，而越是基本的物质资料，对城市经济的发展的影响作用就越大。土地就是这样的一种不可再生的、稀缺的并且占据基础地位的资源。在社会的发展中，土地的重要性也就愈加彰显。如果不能合理地对土地的使用进行一定的规划，那么我们城市经济就不能科学合理地发展。开发区是城市尚未形成一定规模的地区，其中土地问题还有很多悬而未决的地方。为了使城市经济的发展充满后劲，那么必须采取有效的手段来进行土地资源的保护。在这个过程中，我们同时处理好土地资源和经济发展两方面的问题，两手抓，两手都要硬，以集约化的管理思维来进行问题的解决。

2.2 有利于开发区的开发建设的优化

开发区是城市发展道路上的经济先锋，也是促进城市经济持续发展的重要载体。一个城市的发展需要一些工业化的元素，而开发区就可以为城市的工业化道路提供一定的土地空间。实践证明，开发区的设立对于优化城市产业结构，促进城市工业化发展都有着十分重要的推动作用。而随着我国土地资源管理制度严格化，一些开发区在发展的过程中往往会遇到一些土地资源的瓶颈。一些地区的开发力度很大，土地资源被过度利用，而另一些地方却出现了土地闲置的状况。这就更加提醒我们应该利用科学合理的方式进行土地资源的管理，提高开发区土地的使用效率。只有这样，才能更好的实现开发区发展建设的优化。

3 开发区土地在管理过程中出现的问题

3.1 开发区的发展加剧了人地矛盾

开发区的发展需要政府不断地征用土地，而这些土地在未被开发之前可能是耕地。在开发的过程中，可能存在一些违背土地所有者意愿的征地现象。根据数据显示，一些地区的土地征用纠纷问题占到了相关部门信访的一半以上。这就说明，在土地征用过程中的一些问题，加剧了人地矛盾，不利于开发区的长远发展。虽然如此，我们还得面对开发区发展过程中对土地越来越高的需求量。一些开发区在发展的过程中不断地招商引资，加大基础设施的建设力度，这些都需要土地的征用作为代价，在无形中削弱了耕地的面积。从宏观上来看，这是我国经济发展的一个潜在的隐患，不利于我国经济的持久发展。

3.2 土地规划方式有待完善

土地利用规划在土地资源分配的过程中占有很重要的位置，只有对开发区土地进行总体的规划和资源的分配，才能保障土地资源使用的公平合理。然而，在现实情况中，我们发现人们对于土地规划的重视程度不够。一些地方不断地出现违法用地的现象，这些现象不能及时地得到解决，就会为土地的管理积累不安定因素。还有一些开发区在发展的过程中没有保证土地规划方式的持久性，这也降低了开发区土地管理活动的权威性。一些土地政策的调整也给开发区土地的管理带来了一定程度的混乱。

3.3 开发区土地资源得不到有效合理的使用

在开发区的土地资源的规划中，往往有一些土地资源得不到有效的利用。究其原因，是由于开发区的布局规划不科学造成的。土地的使用需要有一个科学的方法去指导，土地的用途和布局的规划需要进行科学的审批。一般来说，土地的使用要根据土地的投资额、用途、建筑密度、人均占地面积等多种因素来决定。而开发区土地使用的不合理，往往导致出现一些地区土地资源紧缺，而另一些地方土地闲置的情况。由于土地开发周期较长，这种问题还不能很快地得到解决。一些产业密集的地区，土地资源的分配就成为一个相当严峻的课题。政府想要盘活这些土地，往往需要付出很大的努力。不仅需要政府改变现有的政绩观，甚至还要进行产业政策的调整。

4 优化开发区土地管理的策略

4.1 在宏观调控的基础上发挥社会的决定性作用

土地资源的流转需要政府进行一定的宏观调控，因为土地资源的分配需要宏观的分析，才不至于出现顾此失彼的尴尬局面。但同时，我们也应该充分地发挥社会的自我调节功能。只有在社会中形成一个多功能的土地分配服务网络，才能更好地使土地信息流通起来，从而更好地发挥市场的作用。在进行宏观调控的同时，还应该充分地发挥中介组织的作用，盘活开发区的土地管理状况。还要根据人口条件、环境条件和产业构成等来构建合理的信息网络。

4.2 构建完善的土地评价体系

城市化是人类社会发展的一种主要趋势，开发区就是城市实现进一步城市化和工业化的工具。在开发区发展的过程中，我们应该在开发区构建完善的土地评价体系。因为在土地开发的过程中，往往会涉及土地周转的问题，土地周转也必然涉及土地价格的问题。如果没有一个合理的土地评价标准，那么在土地流通开发的过程中往往会出现一定的混乱。在构建这个土地评价体系的过程中，我们应该根据现有土地问题进行统一标准的制定，对于土地利用现状较好的土地要积极地鼓励、扶持。只有制定一个统一的标准，构建完善的体系，才能促进土地的合理开发利用。

4.3 完善城市的土地管理制度

要想从根本上解决城市的土地问题，就需要建立一个较为合理科学的土地管理制度。土地制度的建立需要我们正确地认识经济发展的客观规律，以制度性的手段来解决发展中遇到的各种土地管理问题。必须对土地的使用目的进行一定程度的区分，对于私人目的的土地使用规划要坚决地制止。在土地征用的过程中，应该严格按照市场的价格对群众进行补偿。同时也应该让群众积极参与到土地利益的分享中来，优化土地资源利益的配置。在建立制度的过程中，还要充分地发挥法律的作用，坚决杜绝一些土地兼并、囤积的现象。

5 结 论

在城市开发区的建设过程中，土地问题是绕不开的问题。我们要充分认识到土地问题的重要性，认清当前城市开发过程中严峻的土地形势，以积极的态度来处理、解决开发区建设中的土地问题。尽量改变粗放型的土地使用政策，代之以集约型的土地规划方案，实现土地资源的合理分配和使用。只有充分发挥政府宏观调控和社会治理的双重作用，才能更好地解决开发区土地资源的分配问题，使城市经济能够得到更好的发展。

参考文献：

[1]杨锋，袁春，周伟，等.区域土地集约用地模式研究进展[J].资源与产业，2010（5）.

[2]刘敏.土地集约利用的理论分析与对策研究[J].安徽农业科学，2009（13）.

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