常耀辉

摘要：全面预算管理作为现代企业管理的重要工具，对公司的战略实施起着重要的作用，但当前很多国内企业在实施全面预算管理时，由于种种原因，无法达到推动战略实施的目的。本文以一家大型省属国有控股集团—LT集团为例，剖析其全面预算管理运行现状及存在的问题。LT集团脱胎于省级投融资平台，在向充分竞争商业类企业战略转型的过程中，经历了政策调整、行业波动、资金缺乏、人才流失等种种内外部环境剧烈变化带来的挑战，这对其管理基础提出了很高的要求。本文将全面预算管理理论与战略管理理论、委托-代理理论、控制论等理论工具相结合，搭建了理论分析框架，从战略实施视角重新审视LT集团的全面预算管理体系，从组织体系、编制体系、控制体系、考核体系等几个方面提出了建议，并进行了实施效果验证。

關键词：全面预算管理;投融资平台;战略实施

1.研究背景

全面预算管理是企业内部管理中非常重要的一种方法，近代全面预算管理的理论产生于英国，发展于美国，后期随着美国杜邦、通用等公司成功应用而普及度大为增加，我国的全面预算管理实践自改革开放后才开始实质推行。湖北省LT集团于2008年成立，初始定位是湖北省的省属投融资平台之一，是省政府进行武汉城市圈交通基础设施及“两型社会”新型城镇化探索的主力军。2014年为响应国家关于促进地方投融资平台转型的政策意见，同时顺应公司自身发展的要求，LT集团加快向市场化经营主体转型，重点向实体产业、金融两个战略板块布局延伸。……